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关于报送2017年以来加快中西部教育发展工作情况的报告

2017-09-15

 青教督委办〔201729                 签发人:钟泽海

 

 国务院教育督导委员会办公室:

20161225日,我省印发实施《青海省贯彻落实加快中西部教育发展指导意见的实施方案》(青政办〔2016225号)。文件实施以来,我们按照《贯彻落实<国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见>实施方案》(国教督办函〔201685号)要求,梳理重点任务,制定工作台账,明确责任分工,全面推动我省各级各类教育加快发展。现将今年以来有关工作情况报告如下:

一、重点任务进展情况

(一)加快普及有质量的学前教育。坚持学前教育公益性和普惠性,坚持软硬件建设并举并重,按照“扩资源、保基本,强队伍、提质量,抓规范、促发展”的思路,突出标准化建设和教师队伍建设,实施教育供给侧结构性改革,着力构建县乡村三级学前教育公共服务体系。一是完善顶层设计。我省在对省内外学前教育情况全面调研的基础上,研究起草了《关于加强学前教育及教师队伍建设的意见》,拟报请省政府办公厅转发实施。二是编制《青海省第三期学前教育行动计划(20172020年)》,正在进一步修改完善。三是继续加大政府购买服务工作力度。投入9500万元将政府购买学前服务扩展到全省45个县,购买1.1万个岗位。四是下达学前教育项目建设资金1.1亿元,按规划建设幼儿园76所,园舍面积3.95万平方米,目前已开工建设63所。

(二)全面提升义务教育办学质量。深入贯彻国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)统筹城乡教育资源配置,着力破解“城镇挤”和“乡村弱”的问题。一是经省政府同意,制定了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(青政〔201726号)、《义务教育学校消除大班额专项规划》(青教规〔201718号),重点整合项目资源,增加学位;统筹调配编内教师资源,补足配齐教师;科学划分招生区域,合理分流学生;建立消除大班额台账,实行销号制。二是加快推进义务教育均衡发展步伐,超前谋划,打好主动仗,扎实推进今年13个县义务教育基本均衡发展评估验收工作,实地评估了13个县313所义务教育学校,提前完成第一轮省级评估。启动了明年13个均衡验收县自查整改工作,力争今明两年完成所有县(区)的国家验收。制定了《青海省义务教育发展基本均衡县复查监测办法》,建立了义务教育均衡发展长效机制。三是积极做好义务教育控辍保学。各级政府层层签订《义务教育巩固率目标责任书》,完善工作措施,加强政府督导力度,根据不同地区义务教育“控辍保学”面临的复杂情况和任务,督促各级教育部门做到常抓不懈,确保义务教育阶段学生不辍学、不流失,确保2017年义务教育巩固率达到94%以上。四是下达义务教育学校项目建设资金14.56亿元,建设项目学校455所,规划建设校舍34.1万平方米,目前已开工建设360个,竣工92个。其中,“全面改薄”项目下达资金14.37亿元,建设项目学校454所,建设校舍34万平方米,目前已开工建设298个,竣工52个;落实省政府民生十件实事,实施春苗营养计划、朝阳计划(为60所学校配备食堂设备,为200所学校配备卫生室设备)下达建设资金1600万元。

(三)大力发展职业教育。落实省长调研职业教育时提出的“四个审视”“四个结合”要求,深入开展调查研究,制定具有青海特色的职业教育改革发展政策。一是研究起草了《关于进一步加快职业教育改革发展的若干意见》,研究起草了优化职业院校布局意见、政府购买职业院校教育教学服务实施方案、职业院校教师配备标准、职业教育质量提升工程(2017-2020年)、职业教育“圆梦行动计划”实施方案等促进职业教育改革发展的“一主五辅”政策保障体系。二是召开全省现代职业教育发展推进会。通过现场观摩、交流发言、临空经济区循环经济区签约仪式和职业教育教师库启动开通仪式等,提升职业教育知名度和吸引力。三是下达职业教育专项资金6亿元,用于8所高职、25所中职优势特色专业、省级示范校和基础设施建设。

(四)着力提升高中阶段教育普及水平。全面贯彻落实《高中阶段教育普及攻坚计划(20172020年)》,省政府与教育部签署了《关于高中阶段教育普及攻坚备忘录》,牵头启动普及高中阶段教育攻坚行动,启动实施高中阶段免费教育。大力支持普通高中建设,编制完成《青海省普通高中建设专项规划(2016-2020年)》,通过项目建设,改善办学条件,提升办学质量,不断提高优质教育资源覆盖面。2017年下达普通高中建设资金2.06亿元,建设项目学校19所,校舍面积6.6万平方米,目前已开工建设5所。大力发展职业教育,紧紧围绕全省产业结构和优势特色产业,进一步优化专业结构和学校布局。推进西宁、海东“一县一校”、六州“一州一校”和3所新建高职院校建设。深化产教融合,统筹规划区域内职业院校专业布局,重点设置区域经济社会发展急需产业的相关专业。成立了交通运输、农牧、卫生、建筑等7个职业教育集团。

(五)提升高校综合实力。贯彻落实省十三次党代会精神,对接“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新战略,推进高校改革发展。一是进一步明确我省高校“省属地方”和“为地方经济建设服务”的办学定位,建立了专业动态调整机制,优先设置与我省特色优势产业紧密相关和社会急需的学科专业,撤销了市场营销、档案学等就业率和社会需求较低的本科专业,使理工类等应用型本科专业占比达到56.83%,比2016年提高了1.04个百分点。二是不断加强我省高校特色优势学科建设,制定出台了我省《关于加快推进一流学科建设的指导意见》,明确按世界一流学科、国内一流学科、省内一流学科、校内一流学科分层分类建设我省高校一流学科的基本思路。在教育部世界一流学科建设专家组认定评审的基础上,指导青海大学编制“三江源生态”学科建设方案,经组织相关学科领域专家论证后,向教育部申报国家世界一流学科进行建设。三是全面落实《青海省深化高等学校创新创业教育改革实施方案》,推动高校从修订人才培养方案、完善课程建设、改革教学内容和方法、强化校企合作、建设创新创业平台。各高校均设置了不低于3个学分的创新创业学分,共开设创新创业教育课程30门,举办创新创业实验班5个,建设1个大学科技园(41家企业已入驻)、2个创新创业学院、3个大学生创新创业孵化基地,新建27个大学生实践创新基地。投入专项资金举办大学生“互联网+”创新创业大赛、生态文明创意作品大赛、电子设计大赛等多项竞赛活动。四是青海大学深化综合改革提升综合实力工作扎实推进,首次引进3名院士,博士引进创历史新高,入选国家级人才计划人数明显增加,人才特区建设初见成效。

(六)推动民族教育加快发展。一是扩大省内藏汉双语定向师范生免费教育计划培养规模,将招生计划由2016年的40名扩大至240名,招生对象由青南三州扩展至六州,培养专业由数学专业扩展至小学全科及文理各科专业。二是启动实施了《青海省民族地区义务教育学校教学质量提升计划(2016-2019年)》,提出八个方面22项重点任务,推动藏区学校提高教育教学质量。在藏区六州学校开展汉语文、藏语文和数学三门课程的抽考评价,督促指导六州提高双语教学质量。三是积极推进教育帮扶。加强与北京、上海、天津、山东、江苏、浙江等对口援青六省市的衔接,争取各项支持。北京市积极招收玉树州学生到京接受优质教育,选派教研员到玉树州开展教研工作。上海市认真抓好果洛.浦东职教联盟工作,协调上海部分中小学和教育机构对口支持果洛州中小学提高教育教学质量,支持果洛州在西宁市异地建校办学。天津市积极支持黄南州职校提高办学水平,为黄南州培训中小学教师。山东省组织本省教师与海北州教师共同申报教研课题,帮助海北州学校教师提高教学水平。江苏省选派优秀校长到海南州挂职,帮助当地办好学校,组织研究生支教团前往海南州支教。浙江省在海西州建立名师工作室,选派优秀骨干教师指导当地教师提高教学水平,为海西州培训教师。四是积极推进省内外异地办班。年内安排省内外异地高中阶段招生计划2500名。同时,充分发挥省内东部地区优势推进异地办班。2016年,建成直属省教育厅管理的三江源民族中学,面向六州招收初高中学生,到2017年底,办学规模可达2200人。果洛州在西宁市、玉树州在海东市启动异地建设学校,预计2019年可投入使用。

(七)保障残疾人受教育权利。一是科学谋化特殊教育发展。在对2014-2016年提升计划实施情况检查评估的基础上,根据教育部等七部门下发《第二期特殊教育提升计划(20172020年)》,制定我省实施方案。二是核查义务教育阶段未入学残疾儿童少年,落实“一人一案”。2016年普通学校义务教育阶段随班就读比2015年增加507人;特殊教育学校在校生比2015年增加116人;送教上门比2015年增加357名。2016年全省残疾儿童少年义务教育入学率达86.38%三是努力改善办学条件。为3所特殊教育学校配置教学等设施,为44所普通学校建立特殊教育资源教室,为617名重度残疾儿童提供送教上门教育服务。2017年通过“全面改薄”下达建设项目学校4所,投入资金5979万元。四是开展特殊教育职业教育,各特殊教育学校普遍开展职业教育,低年级开设手工制作课程,高年级聘请当地手工艺人,开展具有当地民族特色的校本手工课程。省特殊教育职业技术学校和西宁市聋哑学校开设职业教育10个专业,进行特殊教育职业教育。五是提升特殊教育师资队伍专业素质。20178月,举办全省新课标培训班,对100名特殊教育学校校长及教师进行了为期6天的培训,有效提升了特殊教育学校义务教育课程标准教学及管理水平。对2所学校开展孤独症特殊教育的专业教师,在北京师范大学进行了专业培训。

(八)打赢教育脱贫攻坚战。为贯彻落实教育部等六部委《教育脱贫攻坚“十三五”规划》进一步落实好《青海省教育脱贫攻坚行动计划》,经省政府同意,省教育厅、省发改委、省财政厅等六部门联合印发了《青海省推动教育脱贫攻坚实施方案》,制定了23项具体任务,并明确了各地各部门职责。启动实施了全省教育扶贫专项行动,建立了领导干部联点督导制。初步建成教育扶贫基础数据平台,构建“一人一策”精准扶贫体系,开展了全省教育精准扶贫入户调查,监控建档立卡贫困家庭在读学龄人口就读情况、资助政策落实情况和劳动技能培训情况,实现贫困家庭子女受教育情况信息化管理。进一步完善和落实15年免费教育政策。2017年取消义务教育学校社会实践及校外活动收费项目,提高义务教育学校生均公用经费补助标准50元。截至目前已落实15年免费教育资金18.37亿元,比去年增加0.47亿元。发放普通高校奖助学金资金9708万元,资助家庭经济困难学生2.46万人次。下达省属高校贫困地区专项招生计划1200名,为贫困家庭学生提供更多上大学的机会。全面开展脱贫攻坚“回头看”,按照《青海省教育脱贫攻坚行动计划》和脱贫退出标准,全面梳理教育脱贫攻坚工作中存在的主要问题和短板,重点核查建档立卡贫困人口适龄儿童辍学的问题,要求各地按照考核验收标准对号入座、对标整改,制定问题整改方案,落实整改责任,建立严格的控辍保学长效机制。建立了普通高校学生特困生库,摸清底数,全面提升学生资助工作的科学化、信息化和规范化水平。按照“应贷尽贷”的原则,对符合助学贷款条件的高校贫困学生实行全覆盖。各高校通过国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款、勤工俭学、绿色通道、困难补助、学杂费减免和社会资助等措施,帮助困难学生顺利完成学业,确保不让一个家庭经济困难学生因贫辍学。

    (九)全面推进教育信息化。2017年,全省教育信息化工作在基础设施与环境建设、信息技术与教育教学融合应用,体制机制建设、教师信息技术应用能力提升等方面均取得了长足发展,对提升教育质量、扩大优质教育资源、促进教育均衡发展起到了积极作用。一是“三通两平台”建设取得阶段性成果。通过“标准化学校”建设项目和“改薄”项目的实施,截止目前全省中小学接入互联网宽带学校占83%,配备班级多媒体设备占总教学班级的98%,新建计算机教室1452座,配备师生用计算机91172台,生机比、师机比分别达到9.7 %37.2%,建成校园网学校占52%。为确需保留的798个教学点配备数字资源与教学播放设备。二是公共信息化服务体系日趋完善。省级教育数据中心和两大公共服务平台建成并发挥效益,资源服务平台注册教师23273名,占全省中小学专任教师的46.8%,注册班级空间2022个,占全省教学班级的59.2%。管理平台为全省提供中小学学籍、教师实名制管理、学前教育、校舍信息安全、中职学籍、学生资助、基础教育数据库等应用服务。三是信息技术与教育教学融合应用效果初步显现。全省中小学校充分依托省级基础教育资源公共服务平台广泛开展在互联网条件下利用数字资源的日常备授课活动,覆盖学校1053所,教师利用率达到78%。全省798个教学点配备利用资源包和多媒体设备开设音乐、美术等因缺师少教无法开启课程的问题。四是数字资源的开发与应用日趋完善。省级基础教育资源公共服务平台为全省购置和免费提供了小学至高中各学段全学科的各类数字资源,并与国家教育资源公共服务平台实现对接;广大教师利用省级平台人人通空间进行各类交流,上传内生性、自创性课件资源35万多条;通过“一师一优课、一课一名师”活动,汇聚教师自建资源7000多条,与全省教师共享。五是信息化领导力和教师应用能力得到有效提升。共培训中小学教师共计25863人。并分批次组织教学点1200名一线教师进行集中培训学习,使广大教师信息化理念、意识和素养、应用水平得到大幅提升。

二、存在的困难和问题

    青海省在教育部关心支持下,围绕加快普及教育水平、促进教育公平、提高教育质量推进教育综合改革,取得了一定成效,但受自然环境和历史因素影响,与发达地区教育发展水平仍有较大差距。

     (一)普及学前教育难度较大。随着学前教育第一期、第二期三年行动计划的实施,我省学前教育发展取得了显著成效,办学资源不断扩大,实现了乡镇以上幼儿园全覆盖。但是我省牧区人口居住分散,农区山大沟深,人口分散,幼儿园布局困难。青南地区果洛、玉树等地学前教育三年毛入园率低于全省平均水平,仅为65.65%37.63%,实现普及学前教育难度较大。学前教育教师尚未纳入编制管理,我省自2015年开始实施政府购买学前教育保教岗位,在一定程度上破解师资不足难题,但由于财力有限,学前教师待遇偏低、队伍不稳、数量不足和质量不高影响保教质量。

    (二)高等教育综合实力有待进一步提高。受地域环境条件艰苦、资源投入相对不足、高端领军人才引进困难等因素的影响,我省高校基础设施建设仍然比较薄弱,整体办学实力还不强,学科专业建设水平还不高,高层次人才培养能力不足,创新创业教育与专业教育结合不够紧密,人才培养模式有待进一步改进,校企合作不够深入,实践平台建设需要进一步加强,人才培养机制和产学研合作体制机制还需要进一步创新。

    (三)普及高中阶段教育难度大。普及高中阶段教育是国家教育“十三五”规划的战略任务。截至2016年高中阶段毛入学率为81.98%,距“十三五”末90%目标相差8.02个百分点,普及水平在全国排名靠后。高中阶段教育资源不足,截至2016年,中等职业学校生均校舍面积14.45平方米,距国家标准还差5.55平方米。预计到2020年,校舍面积13.19平方米,距国家标准还差6.81平方米;生均占地面积30.79平方米,距国家标准还差2.21平方米。普通高中西宁、海东两地普通高中基础设施条件较差,资源不足。中等职业教育教师不足,生师比远远高于国家20:1的标准,长期外聘教师,难以满足教学需求。预计到2020年,生师比将达到33.02:1。中等职业教育办学条件、师资数量和质量难以担当普及高中阶段教育重任。

    (四)教师队伍建设亟待加强。当前制约我省教育发展的突出问题是师资队伍数量不足、质量不高和结构不合理。青海作为后“普九”地区近年来学生人数不断增加,教育普及程度逐年提高,学前教师、职业教育无编制,义务教育、高中教育结构性缺编,且存量中有部分不合格教师,教师培训难以有效实施,一些地区难以招聘到优秀合格教师,教师补充难,优秀教师流失严重。

    三、下一步打算及建议

    下一步我们将坚决贯彻落实陈宝生部长在青海调研时提出的工作要求,继续发挥“人一之我十之”的高原奋斗精神,不断提高自身“造血”能力。同时,还需要国家加大扶持力度,进一步完善区域性差异化支持政策。

    (一)完善教育经费投入机制。转变教育经费投入方向和投入重点。在习近平总书记关于“全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个地区都不能掉队”重要思想指引下,在全面实施教育扶贫攻坚战略和精准扶贫的政策背景下,“十三五”乃至今后更长一个时期,我省将积极行动同时也建议国家组织力量研究教育经费投入方向和投入重点,逐步从硬件校舍、教学仪器设备、图书资料等投入转移到提高教育质量、改善教师学科专业结构、提升教师业务水平、建立全国教师流动支教机制上来,构建以提高教育质量为核心的教育经费投入保障机制。

    (二)提升学前教育普及水平。针对学前教育存在的问题,按照“扩资源、保基本,强队伍、提质量,抓规范、促发展”的思路,突出标准化建设和教师队伍建设,实施教育供给侧结构性改革,为进一步提升全省学前教育服务水平,以问题为导向,结合我省实际,全面启动我省第三期学前教育行动计划,提高学前教育工作水平,同时建议国家进一步加大对我省农牧区学前教育发展的支持力度。

(三)加强教师队伍建设。《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)明确提出,“县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,要按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量”,在编制总量不增加的情况下,难以实现按照班师比配备教师。2015年至今,我省新增小学教学点128个、幼儿园351个,中小学音体美教师结构性缺编。我们将加大政府购买服务范围和力度,推进跨区域教师编制动态调整机制,盘活存量,用好教师编制总量。同时,建议国家帮助青海着力解决学科教师结构化缺编的问题,为边远农牧区教师队伍设“机动编制”,支持青海探索省级统筹使用教师“机动编制”,建设一支下得去、留得住、教得好的教师队伍,提升农牧区教育质量。

(四)加快普及高中阶段教育。普及高中阶段教育是国家教育“十三五”规划的战略任务。不同于义务教育,高中阶段教育没有相关法律法规约束,政府责任、学校责任、监护人责任界定不清,特别是民族地区、经济落后地区中等职业学校和普通高中办学条件较差、交通不便,普及难度较大。按照教育部颁布的中等职业学校设置标准,生均校舍面积20平方米,预计到2020年,按照普及高中阶段教育测算,我省中等职业校舍面积须达162万平方米,目前相差约56万平方米,约需要11.2亿元的投资。我们将实施好普通高中阶段建设规划,深入推进实施中职教育“一州一校”,多方筹措资金,整体提升我省高中阶段教育普及水平。同时,建议国家制定相关法律法规,依法推进普及高中阶段教育,加大对我省中等职业学校基础设施建设项目资金支持,保障普及高中阶段教育。

(五)深化体制机制改革促进高等教育综合实力提升。以提高人才培养质量为核心,以改革体制机制为动力,坚持“适度规模、优化结构,科学定位、突出特色,育人为本、提高质量,突出重点、整体提高”的原则,按照陈宝生部长“走高精尖、小巨人路子”的思路,借助对口帮扶政策和东部先进大学力量,进一步优化高校学科专业结构,持续加强学科专业内涵建设,加快促进本科高校转型发展,着重培育和建设一流和特色学科,力争使青海大学三江源生态学科进入国家世界一流学科建设行列。圆满完成新增博士硕士学位授权审核工作,争取在我省优势特色学科领域获批更多博士硕士学位授权点。优化高校选人用人机制,推动高校加大引才育才留才力度,支持和鼓励高校引进和培养更多院士、学科带头人、拔尖领军人才等高层次人才,为提升高校及学科综合实力提供人才保障。认真落实高校创新创业教育改革工作任务,深化课程体系、教学内容和教学方法的改革,创新校企合作、产教融合实现形式,加大创新型应用型人才培养力度。同时,建议国家在一流学科、学位点和重点实验室建设等方面对我省继续加大支持力度。

 

附件:1. 保基本 兜网底促均衡 提质量 全力推进全面

改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

2. 建立贫困家庭资助政策 让贫困地区孩子插上

腾飞的翅膀

 

 

 

 

 

青海省人民政府教育督导委员会办公室

2017910

 

附件1

 

保基本 兜网底 促均衡 提质量

全力推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件

 

青海省委、省政府坚持教育优先发展战略,按照“解决突出问题、缩小发展差距、加大改革力度、打造若干亮点”的总体要求,持续加大投入力度,不断健全政策体系,着力优化教育布局,深入推进综合改革,各级各类教育办学条件明显改善,教育教学水平持续提高,教育服务经济社会发展的能力不断提升2014年启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件(简称“全面改薄”2018年,按照“缺什么补什么”的原则,消危房、保基本、补短板、达标准、促均衡,改善办学条件,缩小校际差距,推进义务教育均衡发展。“全面改薄”工程启动实施以来,在国务院的正确领导下,省委、省政府高度重视,教育、发改、财政、建设等部门密切配合,通力合作,强力推进,取得了阶段性显著成效。

一、制定“一校一策”,科学编制规划

(一)制定省级建设标准。结合省情实际,制定《青海省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件建设标准》、《青海省教学点办学标准》,按照六州牧业区人口居住分散、东部农业区人口相对集中的地域特点及“保基本、兜网底”的原则查缺补漏,制定“一校一策”,为组织实施“全面改薄”工程奠定坚实基础。

 
 

(二)科学编制工程规划。2014年初,联合组成4个调研组,对不同地区样本县采取“解剖麻雀”方式调研,分析薄弱学校存在的突出问题,研究不同地域、不同市政基础条件下改善办学条件规划建设方案。采取“三上三下”方式反复审核,对照教育发展指标、建设标准进行全面审核,提高全面改薄规划和项目的精准性。2014年经省政府第29次常务会议审议通过并报送国家部委备案。工程规划资金73.5亿元,其中校舍建设、运动场地和附属设施61.42亿元,教学仪器设备购置7.87亿元,信息化4.21亿元。规划建设学校1876所(含572个教学点),建筑面积177万平方米,运动场地435.65万平方米,围墙34.34万米,护坎(护坡)59.5万立方米。

(三)开展规划中期评估。20169月,省教育、发改、财政、建设部门联合印发《关于组织开展“全面改薄”规划执行中期评估工作的通知》。要求县级政府按照县不漏乡、乡不漏校的要求,对所有“全面改薄”项目学校进行自查评估。市州政府根据县级自查评估情况,组织开展对所辖县(市、区、行委)督导评估,对重点项目学校进行抽查,对规划拟调整学校进行了实地核查。在全省各地开展评估的基础上,201611月上旬,省改薄办组织人员开展了省级重点抽查评估,全面完成了全省“全面改薄”自查评估工作。1124日,省政府召开“全面改薄”领导小组会议,通报全面自查和中期评估情况,分析存在问题,对原规划中不符合实际的项目剔除,对消除大班额、调整学校布局急需建设学校纳入规划建设,确保规划符合实际。目前,我省“全面改薄”规划调整工作全面完成,经省政府审定后报全国改薄办备案。

二、采取多种举措,强力推进工程进度

(一)加强组织领导,完善体制机制。青海省、市(州)和县(区、市、行委)政府均成立了“全面改薄”领导小组,成立了项目办,形成了各级政府统筹部署、教育部门组织协调、相关部门积极配合、县级项目办实施的工作格局。一是建立省级部门横向沟通会商机制。省教育、发改、财政、建设部门在教育项目规划制订、项目选定、项目建设进度、落实配套资金等方面事前协商沟通,事中通力合作,相互配合打好政策“组合拳”,使“全面改薄”项目规划与我省其它教育项目建设有机衔接、无缝对接。二是建立省、市(州)、县纵向协调机制。定期研究分析项目建设中存在的突出问题,加强项目规划衔接,指导各地将薄弱学校改造同推进教育改革发展有机结合,促进义务教育均衡发展。三是建立专家咨询机制。坚持专家治项,成立“全面改薄”专家指导工作组,为行政部门决策出谋划策,指导制定“全面改薄”建设标准、教学点建设标准及教育项目管理办法,协助开展项目技术咨询、规划审查、项目督查、质量评估和检查验收,确保项目建设进度质量。四是加强制度建设。省领导小组各成员单位密切配合,形成合力,完善制度建设。先后印发《青海省教育项目管理办法》《青海省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》《关于加强全省中小学校舍安全鉴定工作的通知》《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》《关于取消六州教育基本建设项目地方配套资金的实施意见》等文件。通过完善制度,规范管理,加强培训,推进项目管理精细化、科学化,有力促进了“全面改薄”工程顺利实施。五是开展专项预防。省教育厅会同省检察院共同制定印发关于在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目中开展职务犯罪预防工作的通知》,各项目所在地检察院和教育部门加强协调配合,严格实行教育建设项目“双签”制度,综合运用各项预防措施,使“全面改薄”工程职务犯罪专项预防工作落到了实处。编制印发《青海省教育系统基本建设廉政风险防控手册》,以基本建设流程为主线,针对教育项目立项审批、勘察设计、项目报建、工程招标、合同管理、质量控制、安全管理、工期控制、变更控制、资金管理、竣工验收、决算审计、资产交付等 13 个防控重点部位和关键环节,构建权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控体系推进了工程阳光建设、廉洁建设、干净建设,维护了教育项目建设的良好形象

(二)统筹各类资金,加大投入力度。按照“明确责任、分级负担、集中财力、分年投入”的原则,强化教育支出责任,通过统筹预算安排,调整支出结构,汇集各方力量,统筹各类资源,多渠道筹集资金,有力地保证了工程建设。在项目资金的管理和使用上,一是设立工程资金专户,做到专户储存,封闭运行,专款专用;分地区统一核定工程建设成本,严格工程预算管理和专项资金拨付程序,做到了三个“决不允许”,即决不允许挤占、挪用、截留建设资金;决不允许用专项资金偿还债务;决不允许出现“挤出效应”,用中央和省级投入的专项资金替代地方投入,确保了项目专款及时足额到位。二是省财政、发改、教育部门联合印发《关于切实落实教育项目地方财政配套资金的通知》,加大监督检查力度,督促各地严格按要求落实配套资金。认真贯彻《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》,积极落实工程减免收费政策,节约工程建设资金,预计节约工程建设成本5%左右。三是2016年开始,经省政府同意,我省取消了六个民族自治州教育基本建设项目地方配套资金,取消后的六州教育基本建设项目资金,均由省级全额统筹安排解决。

(三)层层落实责任,强化监督检查。省委、省政府将“全面改薄”作为夯实教育基础、改善民生保障水平,实施精准脱贫的重要抓手,落实省政府统筹安排、市州政府监督检查、县级政府具体实施责任。省政府每年与各市州政府签订目标责任书,列入重点督查考核内容。地方各级政府层层压实责任,加快组织实施,推动“全面改薄”工程建设早开工、快建设、见成效。省教育厅实行厅领导联点督查教育项目制度,每位厅领导及10多个处室对全省8个地区分片包干、分片督查、挂牌督战;坚持每月召开一次“全面改薄”项目推进工作会议,通报各地进展和存在问题,安排部署下一阶段工作;对重点地区、滞后项目责任人进行约谈问责;

 
 

每年组织一次全省各市州交叉检查,相互借鉴经验、取长补短、协作推进。

三、项目推进有力,办学条件显著改善

“全面改薄”工程启动实施以来,领导小组各成员单位加强沟通,各级政府大力支持,相关部门积极作用,全力推动工程进展,取得了阶段性显著成效。

 
 

(一)办学条件全面改善。全省累计落实工程资金58亿元,落实资金占规划资金总量的78.9%。其中,校舍及总图工程51.06亿元,占规划总量的83.1%;教学仪器装备4.63亿元,占规划总量的58.83%;信息化资金2.31亿元,占规划总量的54.87%总体看,工程硬件建设实现了时间过半任务完成过半的目标。购置新增8.74万套单人课桌椅,实现111椅(凳)的规划任务;购置学生用床10.61万张,实现寄宿生11床位,消除了“大通铺”现象。为有条件的学校建设了洗浴设施,全面实现寄宿制学校食堂供餐;安装监控和安保设备,有效保障学校安全。

(二)教学点条件得到保障。全省小学教学点从2013631个增加到2016年的798个。省教育、发改、财政、建设部门联合出台《青海省教学点办学标准(试行)》对教学点办学基础设施、师资配备、教学组织与管理、教育经费等方面做出明确规定。通过实施“全面改薄”工程,教学点校舍、活动场地、教学仪器设备达到省定标准,免费师范生和特岗生优先向教学点安排,教师周转宿舍全面解决,数字教育资源全面覆盖,教学条件明显改善,教学质量稳步提升。教育经费足额落实,教学点学生人数不足100人的,生均公用经费按100人标准拨付,超过100人的,按实际人数标准

 
 

拨付,保障了教学点正常运转,基本实现因地制宜办好必要教学点的工作要求。

(三)突出问题有效解决。全面消除D级危房,保障师生生命安全。用两年时间全面消除纳入规划的20.3万平方米D级危房,占排查鉴定面积的100% 2016年,我省门源、杂多县各发生一次6级以上地震,校舍、师生安全。省教育、发改、财政联合印发《青海省义务教育学校消除大班额专项规划的通知》,明确提出工作目标和具体举措。小学超大班额从2014年的16.89%下降到2016年的2.82%,大班额从2014年的21.93%下降到2016年的14.13%;初中超大班额从2014年的2.19%下降到2016年的1.26%,大班额从2014年的42.5%下降到2016年的16.22%

 
 

(四)信息化水平大幅提高。通过 “全面改薄”项目的实施,全面推进“三通两平台”工程和“三个网络课堂”建设,推广“一师一优课、一课一名师” 等信息化教学活动,不断扩大优质教育资源覆盖面,实现教学点信息化教育资源全覆盖,广大农牧区教师的信息化素养和教学水平大幅提升。目前,全省98%中小学教学班级和90%教学点配备了多媒体教学设备,83%学校接入互联网,近29%学校建成功能齐备的校园网。省级建成教育数据中心,承载教育教学和教育管理两大公共服务平台顺利运行。

(五)教育公平迈上新台阶。我省整合现行的农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策,建立了城乡统一的义务教育经费保障机制。2016启动实施面向贫困家庭的15年免费教育,对六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年实施15年免费教育,同步建立了学前教育和普通高中生均公用经费补助标准,提高了中职教育生均公用经费补助标准,两年累计下达资金36亿元,惠及学生160余万名。我省“全面改薄”工程与教育扶贫兜底工程紧密结合、统筹推进,体现了改善办学条件与提高民生水平的双重效益,广大人民群众的获得感、幸福感不断增强。

 
 

(六)均衡发展有序推进。结合“全面改薄”工程的实施,我省按照“州办好高中、县办好初中、乡办好小学,村办好学前教育”的思路,因地制宜实施义务教育中小学布局调整。教育基本建设投入向义务教育均衡发展县倾斜。全省校均规模小学由261人增加到515人,初中由665人增加到776人,办学效益明显提升。通过推进“全面改薄”工程,填补短板、抬高底部,大大缩小了城乡义务教育发展差距。为实现县域义务教育基本均衡发展和通过国家验收奠定了基础。截至目前,全省已有20个县(区)顺利通过国家督导评估均衡县验收。

 
 

我们将认真贯彻国务院关于“全面改薄”的有关精神,严格按照省委省政府的统一安排部署,认真总结“全面改薄”实施以来的经验做法,客观分析存在困难和问题,坚持“保基本、兜底线”的原则,实行多措并举,强化薄弱环节;加强统筹协调,多方筹措资金;完善管理措施,加强监督检查,全面推进工程实施,不断提高项目开工率、竣工率和设备采购完成率,努力缩小与全国平均水平的差距确保顺利实现规划目标任务。

附件2

 

建立贫困家庭资助政策

让贫困地区孩子插上腾飞的翅膀

 

2016年春季开学起,青海省建立城乡统一的义务教育经费保障机制,对国家集中连片特困的6个民族自治州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年实施15年免费教育,“十三五”末前覆盖全省。建立面向贫困家庭的资助体系,打赢脱贫攻坚仗。

学前教育,纳入免费教育范围的学生,免除学前三年幼儿保育教育费。其中,三江源地区学前一年按2200元标准补助幼儿园公用经费。尚未纳入学前免费教育范围的幼儿,继续实施学前一年教育资助政策;义务教育,在原有农牧区“两免一补”和城市义务教育学生免除学杂费的基础上,免除城乡义务教育学生学杂费,并免费提供教科书。继续对农牧区寄宿生给予生活补助,将城市贫困家庭寄宿生纳入补助范围按小学年生均1100元、初中1350元标准提供生活补助。普通高中教育,纳入免费教育范围的学生,免除学杂费,免费提供教科书,继续对贫困家庭学生按现行年生均2000元标准提供助学金。尚未纳入普通高中免费教育范围的学生,继续按现行政策提供助学金中职教育,继续执行现行免费教育政策,免除学杂费,免费提供教科书,对一、二年级农牧区学生、城市贫困家庭和涉农专业学生按现行年生均2000元标准提供助学金。

提高公用经费补助标准。以现行的农牧区义务教育生均公用经费补助标准为基数,统一城乡义务教育生均公用经费基准定额。从2016年春季学期开始,在国家定额小学年生均600元、初中年生均800元基础上,20162017年,我省分别再提高年生均补助标准100元和50元,2016年达到年生均小学700元、初中900元,2017年达到年生均小学750元、初中950元。

落实义务教育公用经费补助政策,寄宿制学校按照寄宿生年生均300元标准增加公用经费补助,农牧区不足100人规模的较小学校按100人核定公用经费,特殊教育学校和随班就读残疾学生按年生均6000元标准补助。

核定学前教育、普通高中教育生均公用经费补助标准,幼儿园按年生均1200元补助;普通高中学校按年生均400元补助,并按年生均400元补助教科书经费。提高中职教育生均公用经费补助标准,2016年提高600元,达到年生均3200元。

清理规范教育收费。学校公用经费补助标准提高后,在保证学校正常运转的前提下,逐步取消或停止相应的收费项目。2016年取消义务教育作业本费、公共洗浴费、寄宿生被单费和城市义务教育教科书四项收费,2017年取消城镇义务教育阶段学校社会实践及校外活动收费项目。规范学校收费行为,加强监督检查。

 
 

为了保障教育资助政策顺利推行,省财政已下达免费教育专项资金17.7亿元,比2015年增长14.9%,惠及学生86.1万名。面向贫困家庭的15年免费教育政策的顺利实施,让青海省教育扶贫迈上新台阶。

 

农牧区学校的孩子们在认真听课

  “去年一开学,老师就说不用交钱了,可把我高兴坏了。虽说每个学期交几百块钱,可对于像我这样的贫困户来说,帮了大忙!”近日,当记者来到位于海南藏族自治州兴海县唐乃亥乡上村的幼儿园时,等孙女放学的马玉春老人与记者分享了这件喜事。

  除了正在上小班的孙女马艳外,马玉春老人还有两个孙子。老伴常年卧病在床,一家人的生活都靠儿子马全文外出务工。几年前儿子离婚,照顾老伴儿和三个孩子的重担就压在了马玉春的肩上“。我这个小孙女真是赶上了好时候,幼儿园就在家门口,还不收钱,政府给我们帮了忙啊!”马玉春老人感慨道。

  近年来,学前教育工作一直是兴海县的一大亮点之一。为了持续做好这项工作,兴海县不断加大对学前教育的财政投入,认真贯彻落实15年免费教育政策,除了对学前一年免除保育教育费,生均补助公用经费2200元,生活费1500元,学前二年、三年幼儿园的公用经费按年生均1200元补助幼儿经费,兴海县还在此基础上按每生每年200元的公用经费、1000元的生活补助和140元的教材费列入财政预算,并免收学前二、三年的生活费,实现学前教育零收费。

  对于基层来说,这项政策实施后,效果显而易见。上村幼儿园园长马金花告诉记者,有些孩子因为家庭困难,上完小班就被家长接回去。有免费政策后,他们又把孩子送了回来。“幼儿园的人数有了明显增加。”

  成立于20159月的兴海县城南幼儿园主要生源来自于周边社区。免费政策实行后,在园人数从刚开始的124人增加到了目前的352人。“我们周边都是从南部三乡进城定居的农牧民,生活条件普遍比较困难。人数增加后,大班和中班都从原来的2个班增加到3个班。现在,学生家长每年只需承担100元的学生保险费。”城南幼儿园园长扎西措毛如是说。

走进青海省海南藏族自治州共和县青海湖民族寄宿制学校,这所初具规模的九年制学校里书声琅琅,新修建的操场边,孩子们正在进行每日下午的课外活动。整洁的校园、现代化的教室和认真负责的老师,承载着孩子们实现人生理想,走出牧区的梦想。

  “这些孩子很爱学习,以前孩子们想读书因为家里经济条件限制,读不起书、读不了书,现在资助政策,给家庭减轻了经济负担,很多家长也愿意把孩子送到学校来。”青海湖民族寄宿制学校校长华旦说。

  家住黑马河乡加隆村的桑杰卓玛是青海湖民族寄宿制学校初中一年级的一名学生,小小年纪的她说“家里经济条件不好,爸爸妈妈还要照顾我和弟弟的衣食住行,过去,我一直很担心自己没有机会上大学,但现在好了,县里高中的学费要全免了,接下来我只要认真学习,相信一定能考上大学。”桑杰卓玛眼里满是对未来的憧憬。

比桑杰卓玛还要开心的是她的母亲银措吉,这个没有什么文化的母亲并不知道贫困家庭教育政策,只是听别人说,“以后孩子们上高中的学费都不用交了”,对于家境并不富裕的四口之家来说,这无疑是最实在的好处了。听明白意思的银措吉用藏语说着“谢谢、谢谢”。

  天峻县是我省以牧业为主的高海拔地区,平均海拔4000米,以藏族为主体的多民族聚集地区,贫困发生率高。2006年开始探索义务教育免费教育,到2007年免除借读生学杂费、课本费和作业本费,2008年免除高中阶段在校学生学费, 2012年春季免除了学前三年教育保教费、教材费。

  就读于天峻县第一民族中学高三的久美更桑是受益于教育资助政策的众多高中学生之一,她说:“我来自牧民家庭,家里的条件不好,在我初升高的时候,要不是免了学费,爸爸肯定不会让我继续读书的,我的哥哥姐姐就是这样的结果。现在我只想着好好复习,争取考上大学,到外地去见见世面,实现我从小的梦想。”

  海东市乐都区桃红营乡的窦玉兰说,“我是一个农民的孩子,父母在家务农,每年3个孩子的学杂费是家里不小的开支。”今年准备上高中的窦玉兰犹豫了,是继续上学,还是出去打工补贴家用。这时,面向贫困家庭的教育政策实施了,“好啊!我又可以继续上学,不用到外面打工了,能够实现我上大学的梦想。”激动不已的窦玉兰说。

   知识改变命运。对于一个家庭而言,能够真正改变命运的也是知识。改变千万贫困家庭命运,也需要“扶贫先扶智”、“治贫先治愚”,这是根本的扶贫之策。从这个意义上说,青海省在六州和西宁、海东两市贫困家庭实施15年免费教育,一方面,解决了贫困户子女眼前的交不起学费、上不了学现实难题,助贫困孩子斩断“穷根”。另一方面,从长远看,有效提高贫困家庭的脱贫能力,遏制贫困代际传递,是精准扶贫的有效举措,体现了“精准扶贫、教育先行”的理念。