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青海省2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的自查报告

2017-12-07

国务院教育督导委员会办公室:

国务院教育督导委员会办公室《关于开展2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》印发后,我省高度重视,省“全面改薄”领导小组组长、省政府副省长王予波作出批示,提出明确要求。省政府教育督导委员办公室会同省改薄办立即安排部署,及时召开专题会议,围绕专项督导三项主要内容,细化工作任务,明确责任分工,组织开展县级自查自评、市(州)级复查和省级抽查工作,现将有关自查情况报告如下: 

一、自查工作安排部署及开展情况

按照国家“全面改薄”专项督导检查的主要内容和省教育厅专题会议精神,省政府教育督导委员会办公室及时印发《关于开展全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项督导评估的通知》,规定了县级自查、市(州)级复查、省级抽查工作程序,明确了督导检查的比例和时间表。省改薄办与省政府教育督导委员会办公室齐心协力抓落实,一是会同省发改、财政、建设部门联合印发《青海省“全面改薄20条”底线标准(试行)》,进一步明确我省“全面改薄20条底线”标准,为督导检查提供了标准和基本遵循。二是组织全省各市(州)、各县(市、区、行委)改薄办、教育督导室人员就“农村义务教育学校20条底线要求督导管理系统”进行系统培训,确保了各地熟练掌握系统操作,保证系统及时录入。三是加大工作力度,先后两次召开全省全面改薄专项督导进度通报会,督促各地加快工作进度,确保如期完成专项督导任务。四是在县级自查、市(州)级复查的基础上,组成省级4个专项督导评估组,按照不少于10%的工作要求,对各地全面改薄工作进行重点抽查。

二、督查内容主要工作落实情况

(一)“底线要求”达标情况

截至2017年11月25日,全省共计成立“全面改薄”专项督导组138个,督导检查学校1889所(含教学点),督导覆盖率100%。经核查,全省1889所学校中“20条底线要求”全部达标学校1471所,占全省义务教育学校(含教学点)总数的77.87%。其中D级危房消除学校1888所,合格率99.95%;多层校舍楼梯达标学校1877所,合格率99.36%;教室和宿舍墙面达标学校1879所,合格率99.47%;采光照明达标学校1887所,合格率99.89%;学生1人1桌椅达标学校1885所,合格率99.79%;黑板配置达标学校1888所,合格率99.95%;旗台、旗杆达标学校1889所,合格率100%;体育活动场地和设施设备达标学校1845所,合格率97.67%;围墙、围栏达标学校1874所,合格率99.21%;图书达标学校1847所,合格率97.78%;多媒体教室达标学校1855所,合格率98.20%;学生宿舍设置达标学校1889所,合格率100%;寄宿生一人一床达标学校1889所,合格率100%;寄宿制学校或供餐学校具备供餐条件达标学校1887所,合格率99.89%;配备开水供应设备学校1858所,合格率98.36%;厕所满足需求达标学校1818所,合格率96.24%;寄宿制学校淋浴设施达标学校1770所,合格率93.70%;消防和应急照明设施达标学校1875所,合格率99.26%;安装摄像头和报警装置,并配备急救箱学校数1617所,合格率85.60%;消除66人以上超大班额学校1869所,合格率98.94%。

(二)规划实施进展情况

“全面改薄”工程规划期限为2014年-2018年。我省原规划资金总量73.5亿元,其中土建及附属设施61.42亿元,教学装备7.87亿元,信息化4.21亿元。经中期评估调整后,规划资金总量仍为73.5亿元,其中土建项目资金60.73万元,比原规划减少0.63亿元;教育装备资金7.76亿元,比原规划减少0.11亿元;教育信息化资金5.01亿元,比原规划增加0.74亿元。

截至10月底,全省累计下达资金61.4亿元,占规划资金83.5%。其中开工校舍面积168.9万平方米,占规划总量的94.9%;竣工面积144.6万平方米,占规划总面积的81.2%。设施设备购置完成10.1亿元,占规划总量的83.1%。

(三)项目质量管理情况

“全面改薄”工程启动实施以来,在国务院的正确领导和国家部委的大力支持下,省委、省政府高度重视,教育、发改、财政、建设等领导小组成员单位密切配合,各级政府和相关部门积极作为,通力合作,紧盯底线指标,强化质量管理,全力推进工程进展,取得了阶段性显著成效。

加强组织领导,完善体制机制。省、市(州)和县(区、市、行委)各级政府均成立了“全面改薄”领导小组,组建了项目办,充实项目办专职工作人员,形成了各级政府统筹部署、教育部门组织协调、相关部门积极配合、县级项目办实施的工作格局。建立省级部门横向沟通会商机制。省教育、发改、财政、建设部门在教育项目规划制订、项目选定、项目建设进度、落实配套资金等方面事前协商沟通,事中通力合作,相互配合打好政策“组合拳”,使“全面改薄”项目规划与我省其它教育项目建设有机衔接、“无缝对接”。建立省、市(州)、县纵向协调机制。定期研究分析项目建设中存在的突出问题,加强项目规划衔接,指导各地将薄弱学校改造同推进教育改革发展有机结合,促进义务教育均衡发展。建立专家咨询机制。坚持专家治项,成立“全面改薄”专家指导工作组,为行政部门决策出谋划策,指导制定全面改薄建设标准、教学点建设标准及教育项目管理办法,协助开展项目技术咨询、规划审查、项目督查、质量评估和检查验收,确保项目建设进度质量。

层层落实责任,强化监督检查。省委、省政府将“全面改薄”作为夯实教育基础、改善民生保障水平,实施精准脱贫的重要抓手,落实省政府统筹安排、市州政府监督检查、县级政府具体实施责任。省政府每年与各市州政府签订目标责任书,将“全面改薄”开工、竣工情况列入重点督查考核内容。地方各级政府层层压实责任,加强组织实施,推动了“全面改薄”工程建设早开工、快建设、见成效。省教育厅实行了厅领导联点督查教育项目制度,每位厅领导及10多个有关处室对全省8个地区分片包干、分片督查;坚持每月召开一次不同形式的全面改薄项目推进工作会议,通报各地项目进展情况和存在问题,安排部署下一阶段工作;每月对各地项目进展情况进行全省通报,对重点地区、滞后项目责任人进行约谈;每年组织一次全省各市州交叉检查,相互借鉴经验、取长补短;每年组织开展省级专项督查。今年8月至10月,在全省教育系统组织开展为期三个月的教育项目建设“百日攻坚”行动,组成督查小组,先后对全省所有市州44个县的547所项目学校,全面改薄项目进行了重点督查。 

统筹各类资金,加大投入力度。按照“明确责任、分级负担、集中财力、分年投入”的原则,强化教育支出责任,通过统筹预算安排,调整支出结构,汇集各方力量,统筹各类资源,多渠道筹集资金,有力地保证了工程建设。在项目资金的管理和使用上,一是设立工程资金专户,做到专户储存,封闭运行,专款专用;分地区统一核定工程建设成本,严格工程预算管理和专项资金拨付程序,做到了三个“决不允许”,即决不允许挤占、挪用、截留建设资金;决不允许用专项资金偿还债务;决不允许出现“挤出效应”,用中央和省级投入的专项资金替代地方投入,确保了项目专款及时足额到位。二是省财政、发改、教育部门联合印发《关于切实落实教育项目地方财政配套资金的通知》,加大监督检查力度,督促各地严格按要求落实配套资金。认真贯彻《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》,积极落实工程减免收费政策,节约工程建设资金,预计节约工程建设成本5%左右。三是从2016年开始,经省政府同意,我省取消了六个民族自治州教育基本建设项目地方配套资金,取消后的六州教育基本建设项目资金,均由省级全额统筹安排解决。

完善制度建设,强化规范管理。先后印发《青海省教育项目管理办法》《青海省义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》《关于加强全省中小学校舍安全鉴定工作的通知》《关于在全省学校建设项目实行减免收费优惠政策的通知》《关于取消六州教育基本建设项目地方配套资金的实施意见》等文件。各地结合实际制定了相应的工程管理文件,加强质量监管,校园校舍建设严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,所有设施设备均实行政府招标采购,国库集中支付。在项目对接上实行“两上两下”,对列入年度实施的项目,组织人员对照规划和实际需求进行现场核实确认,提高教育项目精准度。每年举办2-3期全省教育项目管理人员培训班,提高项目管理人员工作水平。通过完善制度,规范管理,加强培训,推进项目管理精细化、科学化,有力促进了“全面改薄”工程顺利实施。

主动公开公示,接受社会监督。省教育厅门户网站设置教育项目建设专栏,及时将“全面改薄”义务教育办学标准、规划建设任务、项目经费安排、实施进展情况等信息进行公开公示。在项目实施过程中,充分利用电视、报刊、网络等多种形式,及时进行动态公布。各地也利用媒体网络等公开公示“全面改薄”相关内容,广泛接受社会监督。同时,我们注重通过多种形式加大宣传力度,广泛宣传党和政府加大教育投入、扩大办学资源、保障师生安全的重大举措;宣传实施教育项目、改善办学条件、促进教育改革发展的重大意义,使党和政府的惠民政策、民生工程家喻户晓,深入人心,使广大人民群众从“全面改薄”工程中真切体会到青海教育的快速发展,营造了“全面改薄”工程实施的良好社会氛围。

开展专项预防,强化廉政建设。省教育厅会同省检察院共同制定印发了《关于在全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目中开展职务犯罪预防工作的通知》,各项目所在地检察院和教育部门加强协调配合,严格实行教育建设项目“双签”制度,综合运用各项预防措施,有效加强和落实了工程项目设计、监理、施工合同的管理,使“全面改薄”工程职务犯罪专项预防工作落到了实处。编制印发《青海省教育系统基本建设廉政风险防控手册》,以基本建设流程为主线,针对教育项目立项审批、勘察设计、项目报建、工程招标、合同管理、质量控制、安全管理、工期控制、变更控制、资金管理、竣工验收、决算审计、资产交付等13个防控重点部位和关键环节,进一步明确了责任主体和廉政防控风险点,构建了权责清晰、流程规范、风险明确、制度管用的廉政风险防控体系推进了工程阳光建设、廉洁建设、干净建设,维护了教育项目建设的良好形象。

通过四年来的项目实施,全省义务教育薄弱学校基本办学条件得到明显改善,突出问题有效解决,有力促进了义务教育均衡发展。

一是办学条件全面改善。购置新增9.6万套单人课桌椅,实现1人1桌1椅(凳)的规划任务;购置学生用床10.61万张,实现寄宿生1人1床位,消除了“大通铺”现象;购置学校饮水、取暖、监控设备等,为有给排水管网设施条件的学校建设了洗浴设施,全面实现了寄宿制学校食堂供餐;安装监控和安保设备,改善了学校基本生活条件,保障了学校安全。

二是教学点办学条件得到保障。全省小学教学点从2013年631个增加到2016年的798个。教学点校舍、活动场地、教学仪器设备达到省定标准,免费师范生和特岗生优先向教学点安排,基本解决农牧区教师周转宿舍。

三是突出问题有效解决。两年时间全面消除纳入规划的20.3万平方米D级危房(由于格尔木八一中学项目不能落地,在全面改薄中期评估后调出了规划),占排查鉴定面积的100%。小学超大班额从2014年的16.89%下降到2016年的2.82%,大班额从2014年的21.93%下降到2016年的14.13%;初中超大班额从2014年的2.19%下降到2016年的1.26%,大班额从2014年的42.5%下降到2016年的16.22%。

四是教育信息化水平大幅提高。全面推进“三通两平台”工程和“三个网络课堂”建设,推广“一师一优课、一课一名师”等信息化教学活动,实现教学点信息化教育资源全覆盖。目前,全省98%中小学教学班级和90%教学点配备了多媒体教学设备,83%学校接入互联网,近29%学校建成功能齐备的校园网。省级建成教育数据中心,承载教育教学和教育管理两大公共服务平台顺利运行。

五是教育公平迈上新台阶。2016年起,对六州所有学生和西宁、海东两市贫困家庭学生学前三年、义务教育九年、普通高中和中职三年实施15年免费教育,同步建立了学前教育和普通高中生均公用经费补助标准,提高了中职教育生均公用经费补助标准。我省“全面改薄”工程与15年免费教育兜底工程紧密结合、统筹推进,体现了改善办学条件与提高民生水平的双重效益,广大人民群众的获得感、幸福感不断增强。

六是均衡发展义务教育实现新突破。制定了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》《义务教育学校消除大班额专项规划》,在20个县(市、区)实现县域义务教育基本均衡发展的基础上,今年又有13个县(市)通过了国家验收,全省71%的县(市、区、行委)实现了义务教育基本均衡,初步建立了义务教育均衡发展的长效机制,城乡、区域、校际差距不断缩小。

2015年1月,青海省教育厅在全国教育工作会议上作了题为《采纳有效措施 切实推进薄弱学校改造》的大会交流发言。2016年12月,国家督导组对我省“全面改薄”开展了专项督导,认为我省领导重视,工作扎实,成效显著,体现了“落实政府行为、抢抓改薄机遇,聚焦薄弱、精准发力保基本提水平,多措并举、齐抓共管促落实”三个方面的特色和亮点。今年,国务院教育督导委员会办公室第十一督导检查组根据《关于开展2017年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知》安排,对我省两个县12所学校进行了实地督导检查,对我省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校工作给予了充分肯定,认为规划落实推进有力,项目质量管理水平高,20条底线实现了全面达标,呈现了站位高、工作实、举措新、督查硬、效果好五个特点。

三、存在问题及下一步工作打算

截至2017年11月25日,全省“农村义务教育学校20条底线”指标未达标学校共418所。其中“在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置,宿舍区配备急救箱”不达标学校272所;“除特别干旱地区外,寄宿制学校应设置淋浴设施”不达标学校119所;“有条件的地方,新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用,按1:3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置”不达标学校71所。

下一步,我们将以这次专项督导为契机,认真贯彻教育部、财政部《关于进一步加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工作的通知》要求,坚持“保基本、兜底线”和“20条底线”标准,多措并举,强化薄弱环节;加强统筹协调,多方筹措资金;完善管理措施,加强监督检查,全面推进工程实施,不断提高项目开工率、竣工率和设备采购完成率,确保到2017年底完成校舍建设和设备采购任务“超七成”,2018年底“过九成”,2019年完成收尾工作。下一步我们将重点抓好以下工作: 

(一)按照问题导向重点解决D级危房。积极协调海西州及格尔木市政府、解放军陆军青藏兵站部坚持问题导向,认真研究,尽快形成改造建设方案,按照 “一校一册、一校一案”,明确责任单位和责任人,优先解决D级危房问题,确保师生安全。

(二)力争实现“底线要求”达标。对“农村义务教育学校20条底线”未达标学校开展专项督导,督促有关地区和学校限期整改,确保落实到位。确保所有义务教育学校全面达到20条底线标准。继续加强“农村义务教育学校20条底线”标准的宣传学习和贯彻落实,将底线标准落实到全省义务教育学校,全面提高我省义务教育学校基础建设水平。

(三)千方百计加快工程进展。年底前提前下达下年项目建设和采购计划,充分利用冬歇季节开展项目前期,确保明年开春立即开工建设。加快教学仪器设备采购和信息化工作,促进学校标准化建设,为全面实现规划目标奠定坚实基础。继续实行教育厅厅领导联点督查项目制度,分片包干、分片督查,推动工作落实。省改薄办将组织加大督查力度,查找问题,确定时限,限期整改,加快进展,确保工程进度与质量。

(四)推进“厕所革命”,改善寄宿制学校洗漱设施。按照王国生书记“厕所问题不仅关系到旅游环境的改善,也关系到广大人民群众工作生活环境的改善,关系到国民素质提升、社会文明进步”的要求,对全省学校厕所、寄宿制学校洗漱设施开展全面调研,摸清底数,加大与省发改、水利、旅游、卫生等部门协调,制定专项规划,分类施策,努力补齐影响师生生活品质的短板。

(五)继续加大资金争取和筹措力度。继续加大争取中央补助资金力度,特别是从国家发改委积极争取安排有关教育项目和藏区教育资金,千方百计筹措落实省级资金,加大投入力度,确保如期实现规划目标。同时,我们也建议国家充分考虑青海特殊的地理位置、恶劣的自然环境以及教育基础薄弱、地方财政困难等因素,继续加大中央资金的支持力度,帮助我省按期完成规划目标。

附件:“20底线要求”达标情况统计表

附件

“20条底线要求”达标情况统计表

底线要求

学校总数

达标学校数

合格率

1

消除D级危房。新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类,满足综合防灾要求

1889

1888

99.95%

2

多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯,楼梯坡度不大于30度,护栏坚固

1889

1877

99.36%

3

教室和宿舍内外墙面平整,无明显尖锐突出物体,室内无裸露电线

1889

1879

99.47%

4

教学用房室内采光良好,照明设施完善,光线充足

1889

1887

99.89%

5

学生1人1桌1椅(凳)

1889

1885

99.79%

6

按国家标准配置满足教学要求的黑板

1889

1888

99.95%

7

设置旗台、旗杆,按要求升国旗

1889

1889

100.00%

8

具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备,有利于开展具有当地特色的体育活动

1889

1845

97.67%

9

因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏

1889

1874

99.21%

10

新增图书为适合学生年龄特点的正版图书,配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定

1889

1847

97.78%

11

有可供开展多媒体教学的教室

1889

1855

98.20%

12

学生宿舍不设在地下室或半地下室

1889

1889

100.00%

13

寄宿学生每人1个床位,消除“大通铺”现象

1889

1889

100.00%

14

寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件

1889

1887

99.89%

15

配备开水供应设施设备

1889

1858

98.36%

16

有条件的地方,新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用,按1:3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置

1889

1818

96.24%

17

除特别干旱地区外,寄宿制学校应设置淋浴设施

1889

1770

93.70%

18

配置消防和应急照明设备,设置疏散标志

1889

1875

99.26%

19

在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍区配备急救箱

1889

1617

85.60%

20

消除66人以上超大班额

1889

1869

98.94%

                   备注:截止日期2017年11月25日