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青海省教育厅关于印发行政执法相关制度的通知

2018-07-31

各市州教育局,厅机关各处室、直属各单位:

    为进一步贯彻落实全面推进依法行政和优化政务环境建设的要求,按照《青海省行政执法责任制实施办法》(青海省人民政府令第14号)精神,我厅在梳理原有制度的基础上制定了《青海省教育厅行政执法责任制实施办法》《青海省教育厅行政执法合法性审查制度(试行)》《青海省教育厅行政执法说明理由和告知制度(试行)》等3个行政执法制度,现印发给你们,请认真贯彻落实。   

附件:1.青海省教育厅行政执法责任制实施办法    

     2.青海省教育厅行政执法合法性审查制度(试行)

        3.青海省教育厅行政执法说明理由和告知制度(试行)

                                     青海省教育厅

                                     2018年7月8日

 

 

附件1

青海省教育厅行政执法责任制实施办法

第一章  总 则

第一条  为促使本厅机关、行政执法机构及其执法人员严格依照法定程序、履行法定职责,提高依法行政水平,保证教育行政法律、法规、规章的有效实施,根据国家有关法律法规和《青海省行政执法责任制实施办法》,结合本厅实际,制定本办法。 

第二条  本办法所称行政执法机构是指本厅的行政执法处室及厅直属行政执法单位。本办法所称行政执法责任制是指本厅依照法律规定和行政管理权限,把法律、法规、规章规定的法律责任逐级分解到负责组织实施的工作部门及执法机构和执法人员,并进行监督、评议、考核和追责的行政执法责任制度。    

第三条  本厅实施行政执法责任制与内设处室职责、直属单位岗位责任相结合。结合机构设置和分工,将有关教育行政法律法规和规章所规定的由本厅各处室及直属执法单位所行使的教育行政许可、行政处罚等行政权力进行分解,实行量化管理,并对执法情况进行监督、评议考核和追责。    

第四条  成立青海省教育厅行政执法责任制领导小组,负责对全厅行政执法工作的指导、监督、协调和评议考核工作。实行行政首长负责制,厅长是行政执法工作的第一责任人,任领导小组组长;分管政策法规及有关业务工作的副厅长任副组长,负责全厅行政执法的具体工作;相关处室、直属行政执法单位负责人为领导小组成员,负责有关具体行政执法工作。    

行政执法责任制领导小组下设办公室,负责落实行政执法责任制日常工作,办公室设在厅办公室(政策法规处)。    

第五条  省教育厅行政执法机构(以下简称行政执法机构)

办公室(政策法规处),发展规划处、财务处、基础教育处、职业教育与成人教育处、高等教育处(学生处、省学位办)、民族教育处、体育卫生与艺术教育处、国际合作与交流处、教师工作处、语言文字工作管理处、省考试管理中心、省政府教育督导室。

第六条  教育行政执法应当坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则,做到合法、合理、公平、公正、高效、廉洁,各种违法案件及时得到查处、各种违章行为及时得到纠正,公民、法人、其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理,杜绝行政不作为。

第七条  行政执法机构应当依法加强本机构执法范围内的执法检查工作,督促法律法规的实施。行政执法机构应当自觉接受省委、省人大、省政府、省政协、教育部、司法机关、新闻媒体和管理相对人的监督。    

第八条  实施重大行政执法活动,应当实行集体决定制度。重大行政执法活动项目的确定,法律法规有明确规定的,从其规定;没有规定的,由厅长、分管副厅长研究确定,或提交厅长办公会议研究确定。   

第九条  属于下列情况的,行政执法机构实行会审决定制度。各有关处室、直属单位必须将有关材料及意见提交厅务会议或有关处室、直属单位负责人集体讨论决定。    

(一)有重大违法行为需要给予吊销办学许可证、撤销教师资格证或给予较大数额罚款等行政处罚(根据《青海省行政处罚听证程序暂行规则》第二条第二款规定,较大数额是指对非经营活动中的公民的违法行为处以500元以上,法人或其他组织的违法行为处以1000元以上,对经营活动中的违法行为处以10000元以上的罚款);    

(二)案情复杂的。    

第十条  以教育厅名义做出下列行为的,须经厅政策法规处复核,分管厅领导签发。    

(一)审核、颁发行政许可证件;    

(二)制定规范性文件。    

第十一条  以教育厅名义做出吊销办学许可证、撤销教师资格证、给予较大数额罚款等行政处罚决定之前,按《中华人民共和国行政处罚法》的规定,当事人要求听证的,由相关处室(单位)会同法规处组织听证,并依据听证结果制作行政处罚决定书,由分管厅长签发。

第十二条  教育行政执法必须做到主体合法、依据合法、程序合法。执法机构做出的具体行政行为必须符合下列条件:    

(一)具体行政行为主体合法    

1.执法人员必须经过执法资格培训,取得行政执法证;    

2.具体行政行为必须由合法执法主体做出,不具有行政执法资格的单位和个人不得从事行政执法活动;   

3.厅机关处室、直属单位应当以教育厅名义进行执法,不得以处室或单位名义从事行政执法活动。    

(二)具体行政行为内容合法、适当    

1.做出行政处罚、行政许可等具体行政行为必须有现行有效的法律、法规、规章依据;    

2.做出具体行政行为应事实清楚,证据确凿;    

3.具体行政行为应符合法律、法规、规章规定的权限;    

4.具体行政行为应适当、公正。    

(三)具体行政行为符合法定程序和形式    

1.做出具体行政行为,必须按照法定程序进行;    

2.法律、法规、规章对具体行政行为有期限规定的,应在法定期限内做出;    

3.法律、法规、规章规定具体行政行为应具备一定形式的,应当采取法定形式;    

4.做出具体行政行为时,应当告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权力和救济途径。    

第十三条  行政执法机构应当向公民、法人和其他组织公开办理各项行政审批的条件、程序、期限等。    

第十四条  行政执法机构应当及时受理公民、法人和其他组织对侵害自身合法权益的教育行政行为的投诉和申诉,不得拒绝或推诿。    

第十五条  行政执法机构不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务,行政执法人员要严格按照规定从事执法活动。

第二章  行政执法范围

第十六条  本厅为教育行政工作相关法律、法规和规章制度的执法主体。本厅行政执法的主要职权是:

(一)贯彻执行党和国家教育方针政策和法律法规,拟订教育改革与发展的政策和规划,起草地方性法规、政府规章草案。

(二)坚持立德树人,保证各级各类学校正确的办学方向。负责各级各类教育的统筹规划和协调管理,会同有关部门拟订各级各类学校的设置标准,指导各级各类学校的教育教学改革,规范学校办学行为,负责教育基本信息的统计、分析和发布。

(三)负责推进义务教育均衡发展和促进教育公平,负责义务教育的宏观指导与协调,指导普通高中教育、幼儿教育和特殊教育工作,制定基础教育教学基本要求和教学基本文件,组织审定基础教育省级课程教材,全面实施素质教育。

(四)指导教育督导工作。负责组织和指导对中等及中等以下教育、扫除青壮年文盲工作的督导检查和评估验收工作,指导基础教育发展水平、质量的监测工作。

(五)指导以就业为导向的职业教育的发展与改革。拟订中等职业教育专业目录、教学指导文件和教学评估标准,指导中等职业教育教材建设和职业指导工作。

(六)指导高等教育发展与改革。拟订高等教育学科专业目录和教学指导文件,提出高等学校的设置、更名、撤销与调整的建议,统筹指导各类高等教育和继续教育,指导改进高等教育评估工作。

(七)负责本部门教育经费的统筹管理。参与拟订教育经费筹措、教育拨款、教育基建投资的政策,监督教育经费的筹措和使用;完善政府购买教育服务体制。

(八)指导民族教育工作,协调民族教育的援助工作。

(九)指导各级各类学校的思想政治工作、德育工作、体育卫生与艺术教育工作、国防教育工作及勤工俭学工作,指导高等学校的党建和稳定工作。

(十)负责全省教师工作。指导教育系统人才队伍建设,负责组织各级各类学校教师教育系列专业技术职务的评审工作,负责指导教师资格认定工作。

(十一)负责各类高等学历教育招生考试和学籍学历管理工作,会同有关部门拟订高等教育招生计划,参与拟订普通高等学校毕业生就业政策,指导普通高等学校开展大学生就业创业工作。

(十二)规划、指导高等学校的自然科学和哲学、社会科学研究,协调、指导高等学校参与国家创新体系建设和承担国家、省级科技重大专项等各类科技计划的实施工作,指导高等学校科技创新平台的发展建设,指导教育信息化和产学研结合等工作,组织实施国家学位制度,承办省学位委员会日常工作。

(十三)负责教育系统的国际交流与合作,负责出国留学、来华留学、中外合作办学及外国教育专家等工作,开展与港澳台的教育合作与交流,负责非教育系统出国留学人员派出。

(十四)拟订并组织实施全省语言文字工作规划,组织协调并监督检查国家通用语言文字、少数民族语言文字规范和标准实施,指导推广普通话工作和普通话师资培训工作。

(十五)负责学生资助工作,负责国外、海外的教育援助和教育贷款,指导教育专业学会、协会、基金会等社团组织工作。

(十六)承办省政府交办的其他事项。

第三章  行政执法责任

第十七条  厅长对本厅的行政执法承担领导责任,分管厅领导对分管部门的行政执法行为承担分管责任,各执法机构负责人是行政执法主管责任人,对所管理部门的行政执法行为承担主管责任,直接实施行政执法行为的行政执法人员是行政执法具体岗位责任人,对本人的行政执法行为承担直接责任。

第十八条  行政执法机构行政执法项目:

(一)办公室(政策法规处)

负责文电、会务、机要、档案、财务、资产等机关日常运转工作;承担政务公开、新闻发布、来信来访、安全保密等工作。起草地方性法规、政府规章草案;承办教育系统法制建设和依法行政的有关工作;承担有关行政复议和行政应诉工作。

(二)发展规划处

拟订教育事业改革与发展规划;指导高等学校管理体制改革的有关工作;会同有关方面拟订高等教育招生计划和高等学校设置标准;参与拟订各级各类学校建设标准;研究提出高等学校设置、撤销、更名、调整等审核意见;统计、分析教育基本信息;指导各级各类学校校舍安全和厅属单位的基建管理工作;承担社会力量办学的统筹规划、综合协调和宏观管理工作;承担高等学校的安全监督和后勤社会化管理的指导工作;监督检查教育基础设施建设项目。

(三)财务处

负责义务教育保障机制经费、教育专项经费、教育系统项目及外资捐赠项目管理等工作;负责厅直属单位国有资产、预决算、财务管理和内部审计;参与拟订教育经费筹措、教育拨款、学生资助的政策;承担统计教育经费投入情况的有关工作,监督教育经费投入和执行情况;参与利用国际金融组织等对我省教育贷款的立项工作。

(四)基础教育处

拟订推进义务教育均衡发展的政策,提出保障各类学生平等接受义务教育的政策措施;会同有关方面拟订学前教育、义务教育办学标准;拟订普通高中教育、幼儿教育、特殊教育发展政策和基础教育的基本教学文件;审定基础教育课程教科书;指导规范和督导管理学前教育、义务教育办学行为;指导幼儿园、中小学校安全及师生心理健康教育工作;指导学前教育和中小学教育装备及建设工作;承担中小学生学籍管理工作。

(五)职业教育与成人教育处

统筹规划、综合协调和宏观管理职业教育(含高职)工作;拟订职业教育专业目录和教学基本要求;会同有关方面拟订职业学校设置标准;指导职业教育教学改革、教材建设、教师队伍建设、师生心理健康教育及学校安全等工作;指导规范和督导检查职业教育办学行为;承担职业学校学生学籍管理工作;承担成人教育以及扫除青壮年文盲的宏观指导工作。

(六)高等教育处(学生处、省学位办)

承担高等教育教学的管理工作;指导高等教育学校基本建设和改革工作;指导高等学校规范办学行为,改进高等教育评估;拟订高等学校学科专业目录、教学指导文件;指导各级各类高等继续教育和远程教育工作;承担学生学籍学历管理和学历证书认定工作;指导高等学校科技创新平台的发展建设,指导教育信息化和产学研结合等工作;指导高校教师队伍建设、专业人才队伍建设及师生心理健康教育;指导高等学校安全工作;承担省学位委员会办公室日常工作。

(七)民族教育处

指导、协调民族教育工作;拟订民族教育特殊政策;统筹规划民族“双语”教育;指导民族语言文字教学、教材建设工作;协调普通学校举办民族班和高校民族预科班工作;指导中小学生民族团结教育;负责协调民族教育援助和对口支援工作;拟订少数民族高层次骨干人才培养政策、规划。

(八)体育卫生与艺术教育处

指导大中小学体育、卫生与健康教育、艺术教育、国防教育工作;拟订相关政策和教育教学指导性文件;规划、指导相关专业的教材建设及师资培养、培训工作;协调大中小学生参加有关体育竞赛、学生军训和艺术交流活动;拟订农村义务教育学生营养改善政策并指导实施;配合有关部门指导学校开展食品、药品安全工作。

(九)国际合作与交流处

承担出国留学、来青留学人员及外国文教专家聘请管理工作;承担中外合作办学、外籍人员子女学校及国外友好组织、个人来青办学事宜和对外汉语教学工作;管理非教育系统出国留学人员派出;承担教育涉外监管的有关工作;承担教育系统与港澳台的教育合作与交流事宜。

(十)教师工作处

规划、指导中小学教师队伍建设;起草教师教育和教师管理政策法规;统筹全省教师资格认定工作;会同有关部门开展教师专业技术职务评审、表彰奖励和教育专家推荐选拔工作;指导师范教育教学改革和中小学师资培训工作;指导各级教育行政部门委托第三方评估教师规划、培训、质量及队伍建设。

(十一)语言文字工作管理处

拟订国家通用语言文字工作规划、管理政策;规范国家通用语言文字工作;指导开展推广普通话和推行规范汉字的宣传、培训、水平测试及应用监督等工作;推动国家通用语言文字工作信息化建设。承担省语言文字工作委员会办公室日常工作。

(十二)省考试管理中心

负责普通和成人大中专学校及研究生等招生考试工作;组织实施高中等教育自学考试和高中毕业会考。

(十三)省政府教育督导室

统筹规划、组织协调全省教育督导工作;对下级人民政府及职能部门贯彻落实有关教育法律、法规和方针政策,履行教育职责、保障教育经费投入等情况进行督查、检查和指导;对全省“两基”的实施和巩固提高工作进行督导检车和评估验收;对全省教育工作中的重大问题进行调研并向省政府及其教育行政部门报告。

第十九条  各行政执法机构要严格按照本实施办法界定的执法权限执法,不得越权执法。

第二十条  执法事项出现事权交叉的,以执法事项的主体职能部门为主,其他部门协助;涉及争议的,由厅执法责任制领导小组协调。    

第二十一条  相对人因对本厅做出的具体行政行为不服向人民法院起诉的,由相关行政执法机构承办应诉事务,厅法律顾问予以协助。

第二十二条  行政执法机构应当做好行政行为立案、调查、处理情况的登记和档案管理工作。

第二十三条  监察部门依照法定职责对行政执法机构及其执法人员遵守行政执法责任制情况进行监督和检查。

第四章  行政执法监督

第二十四条  行政执法监督实行三重负责制。各行政执法机构负责人负责对本部门执法岗位进行监督;厅办公室(政策法规处)负责综合协调、监督;分管厅领导负责全面监督。    

第二十五条  行政执法监督的主要内容:    

(一)教育行政法律、法规、规章的执行情况;    

(二)厅机关拟订的行政规范性文件与国家法律、法规、规章以及上级规范性文件的一致性;

(三)具体行政行为的合法性、适当性;    

(四)办理行政处罚案件情况;    

(五)办理行政复议、行政诉讼案件情况;    

(六)行政违法行为查处情况;    

(七)行政执法责任制执行情况;    

(八)其他需要监督的事项。    

第二十六条  行政执法监督范围    

(一)本办法第五条规定范围内的行政执法机构;    

(二)全省具有法定职权的教育行政部门、行政执法机构及其执法人员。    

第二十七条  市、州教育行政执法机构应当依据本实施办法制定基层法律服务核准的行政执法责任制度,其中包括执法依据,执法项目,执法程序,执法责任,执法人员管理,执法监督机制等内容。    

第二十八条  厅行政执法机构须在执法行为完成后30日内将执法文书及执法统计数据送厅办公室(政策法规处)备案。   

第二十九条  厅办公室(政策法规处)负责对各行政执法机构执法情况进行监督检查,对公民、法人和其他组织举报的执法问题,厅办公室(政策法规处)应当在调查核实后报告厅领导,由厅有关会议研究处理。

第五章  执法人员责任

第三十条  行政执法人员必须具有良好的政治、业务素质和职业道德,具备胜任工作的业务知识和法律知识。

行政执法人员必须是行政执法机构编制内的国家公务员,或者是参公(事业)单位的公职人员。公勤人员和借调人员不得从事行政执法活动。    

第三十一条  行政执法人员必须经过省政府法制办执法培训,经考核合格领取行政执法证、执法监督证后方可上岗执法。    

第三十二条  行政执法人员应当秉公执法,文明执法,规范执法,严格依法办事。   

第三十三条  行政执法人员执行公务时必须出示行政执法证件,开展案件调查或检查时不得少于2人,执法人员与当事人有直接利害关系的应当回避。    

第三十四条  对公民、法人或其他组织的申请事项不能办理或推迟办理的,执法人员应当向当事人告知不予办理或推迟办理的理由和依据,并应当听取当事人的陈述,接受当事人的质询。

第三十五条  行政执法人员不得有下列行为:    

(一)散布有损于国家声誉的言论,泄露国家秘密;    

(二)徇私舞弊、贪污受贿;    

(三)隐瞒伪造证据;    

(四)滥用职权,刁难群众,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益;    

(五)利用职权为自己或他人谋取私利;    

(六)从事营利性的经营活动;    

(七)以言代法,随意解释,有法不依;   

(八)其他违法乱纪行为。

第六章  执法考核评议

第三十六条  建立行政执法责任考核评议制度。对行政执法责任制实施情况进行考评,坚持公平、公正、公开的原则,逐项进行年度考评。考评由厅行政执法责任制领导小组组织,考评的标准、过程和结果公开。    

第三十七条  行政执法责任制考评内容    

(一)执法行为和执法程序的合法情况;    

(二)行政处罚、行政许可以及其他行政行为的准确率;    

(三)执法文书、执法案卷等规范程度;    

(四)行政复议、行政诉讼的应诉情况;    

(五)执法人员法律、业务培训及勤政、廉政情况;   

第三十八条  经过考评,由厅行政执法领导小组对行政执法部门作出达标、基本达标、不达标的评定,评定结果在厅系统通报。

第七章  执法过错责任追究

第三十九条  本厅执法人员在行政执法过程中,因故意或过失,使行政行为发生违法或过失,给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害,或给本厅造成不良影响,应当承担行政执法过错责任。    

第四十条  行政执法过错责任追究坚持实事求是,有错必纠、教育与惩罚相结合、处分与过错责任相适应的原则。对徇私枉法,索贿受贿造成错案的,从重追究。    

第四十一条  厅行政执法责任制领导小组负责本厅行政执法过错责任追究工作。厅办公室(政策法规处)负责过错责任追究日常工作并受理行政执法过程中的投诉案件。    

第四十二条  行政执法人员在行政执法过程中,有下列情形之一的,应当追究过错责任:     

(一)经人民法院在行政诉讼中终审判决,撤销或变更的具体行政行为;    

(二)经省人大及其常委会的监督、反映或群众投诉,经本厅查明确实违法的具体行政行为;    

(三)经上级机关、复议机关撤销或变更的行政行为;    

(四)违反法律、法规、规章的规定,并造成严重损失或恶劣后果的具体行政行为。    

第四十三条  实施具体行政行为时有下列情况之一的,视为过错行为:    

(一)超越法定权限的;    

(二)认定事实不清、证据不足而实施;    

(三)适用法律、法规、规章错误的;    

(四)违反法定程序实施具体行政行为的;    

(五)未经批准,超越案件审理期限的;    

(六)处罚结果不公正的;    

(七)不履行或者拖延履行法定职责,依法应当作为而不作为的;    

(八)依法应当立案受理而不予立案或依法不应受理而立案受理,并造成不良后果的;    

(九)利用职务之便,擅自制作、提供虚假文书,涂改、隐匿、销毁证据或指使他人作伪证的;    

(十)违反规定擅自处理扣押、罚没财物,造成严重后果的;

(十一)玩忽职守,徇私枉法,索贿受贿的;

(十二)未按规定受理、审批有关事项或违反有关规定发放或不发放有关许可证、照的;

(十三)超时限办理许可事项的;

(十四)其他给当事人造成重大损失或在社会上造成不良影响的过错行为。

第四十四条  行政执法人员有行政执法过错行为的,根据《青海省行政执法过错责任追究办法》追究其责任,依照《公务员法》《行政机关公务员处分条例》《中国共产党纪律处分条例》等有关法律法规和规章规定给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章  执法公示

第四十五条  教育行政执法实行公示制度。

(一)公示范围    

1.公示执法内容。包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价以及处理意见和建议等情况。    

2.公示执法依据。教育行政执法所依据的法律、法规、规章公示;    

3.公示执法程序。包括行政许可程序、行政处罚程序、行政复议程序等程序公示;    

4.公示执法期限。行政许可、行政处罚、行政复议等凡可能影响当事人权利和履行义务的执法期限公示;    

5.公示行政管理相对人权利。包括当事人知情权、申辩权、申请回避权、申请行政复议和提起行政诉讼权、请求赔偿权等权利公示;    

6.公示行政收费项目及标准。包括行政收费的对象、项目、标准、依据等收费公示;    

7.公示举报途径。包括举报电话、地址、奖励措施等公示。

(二)公示的方式和途径    

公示采取文字通报等方式,公示通过青海省教育厅门户网站、信用青海网站等向社会公布。

第九章  附 则

第四十六条  本实施办法由青海省教育厅负责解释。

第四十七条  本实施办法自印发之日起施行。

附件2

青海省教育厅行政执法合法性审查制度(试行)

第一条  为规范教育行政执法行为,促进行政执法合法、公平、公正,结合我厅工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称合法性审查,是指厅机关相关执法处室、单位办理行政执法事项,在案件审理完毕、得出初步处理意见后,将案件材料送厅办公室(政策法规处),由厅办公室(政策法规处)对涉嫌违法行为的定性意见、处理建议及其法律依据进行合法性审查并签署意见后,方可做出行政执法决定的制度。

    第三条  进行合法性审查,应当遵循全面、客观、公正、依

法的原则,从是否属本厅管辖范围、适用法律是否正确、证据是否充分确凿、事实是否清楚、程序是否合法等方面进行审查。

    第四条  合法性审查人员有下列情形的,应当回避:

    (一)涉及本人利害关系的;

    (二)涉及与本人有夫妻关系、直系血缘关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的人员的利害关系;

    (三)其他可能影响公正执法的。

第五条  执法处室、单位拟报请厅领导做出行政许可决定(初审)之前,应当将当事人的申请材料和处理意见交由厅办公室(政策法规处)进行合法性审查。执法处室、单位拟报请厅领导做出行政处罚决定之前,应当写出案件调查终结报告,明确处理意见,连同执法案卷交由厅办公室(政策法规处)进行合法性审查。案件调查终结报告的内容主要包括:案件的由来和调查经过、当事人的基本情况、主要事实、案件性质、处理依据、处理建议等。

第六条  行政执法决定合法性审查应该按下列规定进行:

    (一)厅办公室(政策法规处)接到执法处室、单位的送审材料后,应与执法处室、单位承办人员办理交接手续;

    (二)合法性审查人员审阅送审材料时应做好阅卷笔录;

    (三)合法性审查人员应对送审材料进行全面审查,并提出初步审查意见;

    (四)合法性审查人员将阅卷笔录、案件合法性审查讨论记录、行政执法决定书及本案证据材料复印件立卷存档。

    第七条  厅办公室(政策法规处)应当在收到执法处室、单位送审材料之日起5个工作日内提出合法性审查意见,因案件重大复杂或存在其他特殊情况不能按时提出合法性意见的,经分管法制工作的厅领导批准,审查期限可以延长5个工作日。

    第八条  厅办公室(政策法规处)及其合法性审查人员在合法性审查过程中发现认定事实不清或证据不足时,不得直接进行补充调查,而应退回相关执法处室、单位补充进行调查取证。执法处室、单位补充调查取证后,厅办公室(政策法规处)需要重新进行合法性审查的,审查期限重新计算。

第九条  对执法处室、单位提出的行政执法处理意见,厅办公室(政策法规处)进行全面审查,提出以下书面意见和建议:

    (一)对当事人申请材料齐全、事实清楚、证据充分、定性

准确、处理适当、程序合法的案件,同意执法处室、单位意见;

    (二)对定性不准、适用法律不当、裁量不当的案件,建议执法处室、单位修改;

    (三)对当事人申请材料不齐全、事实不清、证据不足或证

据材料不完备的案件,建议执法处室、单位补正;

    (四)对程序不合法、行政执法文书不规范的案件,建议执

法处室、单位纠正;

    (五)对超出管辖权或涉嫌犯罪的案件,建议执法处室、单位按有关规定移交有权机关后办理销案手续;

    (六)对于行政处罚当事人违法事实不能成立或依法应不予

处罚的,建议执法处室、单位撤销案件。

    第十条  案件经过合法性审查,执法处室、单位应当按照下列规定处理:

    (一)厅办公室(政策法规处)同意执法处室、单位处理意见的,由执法处室、单位将整个案卷、处理建议及合法性审查意见报分管领导批准;

    (二)厅办公室(政策法规处)对执法处室、单位处理意见提出修改、补正、纠正等合法性审查意见的,执法处室、单位应按照意见进行修改、补正或纠正,重新提出案件处理意见,再次按本制度规定的程序,将整个案卷送厅办公室(政策法规处)进行合法性审查。

第十一条  案件经过审查,执法处室、单位不同意合法性审查意见的,提交厅党组会议讨论决定。

第十二条  应当移送的案件,经厅领导批准后,由执法处室以省教育厅名义直接与受移送的机关办理移送手续。

第十三条  执法处室、单位应当在制作有关行政执法决定文书后5日内,将该法律文书送厅办公室(政策法规处)备案。

第十四条  本制度自印发之日起施行。

   

附件3

青海省教育厅

行政执法说明理由和告知制度(试行)

第一条  为了规范教育行政执法行为,增强执法主体的自律性和行政行为的严密性,克服执法人员恣意擅断行为,制定本制度。

第二条  厅执法处室、单位在行使行政处罚自由裁量权作出行政处罚决定之前,应依法告知当事人拟做出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利,说明拟做出行政处罚的具体罚种,有关从重、从轻、减轻处罚的理由及陈述申辩期限。

第三条  说明理由的形式:

(一)口头说明,当场做出处罚决定时,以口头形式告知行政相对人的违法事实、法律规定、自由裁量幅度等依据;

(二)书面告知,在实施行政处罚之前,以书面形式告知行政相对人的违法事实、法律规定、自由裁量幅度等。

第四条  说明理由的主要内容:

(一)作出行政处罚决定之前,应当向行政相对人告知作出行政处罚决定的事实、理由和依据及其依法享有的权利。

(二)在行政执法过程中,应当向行政相对人表明身份,纠正违法行为时,必须口头说明行政主体正当行使行政处罚自由裁量权的依据,提出行政相对人违反法律、法规、规章、政策的事实。

第五条  书面告知的具体要求:适用法律准确、取证合法、理由充分、格式规范、送达及时。

第六条  执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,必须充分听取行政相对人的意见,对行政相对人提出的事实、理由和依据应当进行复核,行政相对人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。

第七条  本制度自印发之日起施行。