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青海省教育厅2017年法治政府建设工作的报告

2018-01-17

 

2017年,我厅认真贯彻《青海省法治政府建设方案》《青海省教育厅依法治教实施方案》和年度工作重点任务,继续深入推进依法行政,加快法治政府建设,各项工作取得明显进展,现将工作完成情况报告如下。

一、2017年工作完成情况

(一)推动落实依法行政工作

厅党政主要负责人认真落实法治工作第一责任人的责任,进一步强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,做到法治工作亲自部署、亲自落实、亲自督办。年内,党政主要负责同志分别专题听取汇报,厅务会专题研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。严格按照“工作有安排,安排有进展,进展有回音”的工作程序推进各项工作,形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。年初制定印发了2017年依法行政工作要点任务台账》《2017年简政放权放管结合优化服务工作要点》《2017年政务公开工作要点》,明确了厅全年依法行政工作重点,并对重点工作任务进行了分解,明确了责任单位

(二)健全完善依法科学民主决策

落实依法科学民主决策机制。严格执行决策事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论制度。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序落实到拟制定的重大行政改革、决策的全过程。认真落实《省教育厅党组议事决策规则》《省教育厅行政工作议事规则》,严格执行“三重一大”决策机制,确保了各项工作集体研究、科学民主决策。凡是需经省政府常务会议审议、拟以省政府和省政府办公厅名义印发的规范性文件都由厅政策法规处进行了前置合法性审查。对社会关注度高、涉及群众切身利益的重大行政决策广泛征求意见,召开论证会对《青海省关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》进行了专家论证;为妥善解决我省中小学原民办教师和代课教师待遇问题,进行了社会风险评估,针对风险点制定了应急预案,确保了这项工作的平稳、有序开展。

规范法律顾问工作。制定印发了《青海省教育厅法律顾问制度》,进一步规范我厅法律顾问工作,更好地发挥法律顾问的作用。法律顾问认真履职尽责,年内对我厅制度建设、行政决策、信访问题复核、有关教育合同、处置突发灾害、教师维权等方面提供了20多条法律意见建议,较好地发挥了参谋、助手和顾问作用。

推进政务公开。根据省政务公开工作要求,健全和完善政务公开机制,建立了我厅政策解读制度,对政策解读的责任、范围、程序、内容、形式和渠道等作出了明确的规定。制定了利益相关方列席会议制度,以保障利益相关方的知情权、参与权和监督权。制定教育主动公开目录,进一步加大政策解读力度。凡是报请省政府或省政府办公厅印发的文件,我厅上报文件的同时均上报政策解读材料和政策解读方案,文件印发后按要求在相关报刊、网站上进行了政策解读和新闻报道,主动接受社会和公众监督。

(三)提高制度建设质量

加强规范性文件制定备案工作。为进一步规范我厅行政规范性文件的制定和备案工作,制定印发了《青海省教育厅行政规范性文件制定和备案办法》,明确了工作流程。严格落实规范性文件制定中征求意见、合法性审查、集体审议决定和主要负责人签发4个必经程序,及时向省政府法制办进行报备。全年共制定行政规范性文件7件,均由政策法规处进行合法性审查,出具合法性审查意见书,落实“三统一”规定,实施有效期制度,所有行政规范性文件均明确了实施日期和有效期。建立了公平竞争审查制度,对涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施进行公平竞争审查,以提高制度建设质量。

完成对规范性文件的专项清理。结合推进“放管服”改革和生态文明建设工作,对教育地方性法规、政府规章和规范性文件进行了专项清理。废止、修定不符合“放管服”改革、生态文明建设和环境保护要求的规范性文件38件。

(四)全面履行政府职能

进一步深化行政审批制度改革根据国务院取消、下放、调整涉及教育审批事项的情况,进一步减少行政审批事项,取消2项行政许可事项、1项行政确认事项。目前,我省实际执行的行政审批事项仅1项。今年我厅再次对2014年梳理的权力清单(含收费项目)进行了动态调整,保留行政许可6项、行政处罚32项、行政确认1项、行政收费18项,其他行政权力23项,实现了教育权力再“瘦身”。同时对每项事项都进行了编码,规范了办理流程,明确了处罚情形及依据,为全省推进政务服务事项统一管理做好准备。

落实新闻发言人制度。针对社会关注度高的教育考试招生工作,认真做好新闻发布,实施教育考试招生“阳光工程”,2017年全国普通高校招生考试前,向所有考生和家长发出公开信,告知在考试和招生期间的注意事项。普通高考评卷期、录取期间,通过媒体征集家长代表、邀请人大代表、政协委员参观评卷现场、录取现场,打消考生家长对高考评卷和录取工作的疑虑。先后召开6次新闻发布会,向社会广泛发布考试组织情况及各批次录取情况。

(五)严格规范公正文明执法

加强执法人员资格管理。落实行政执法人员资格管理制度,格行政法人员资格管理、培考核、持制度。2017年对行政法人员执限、法区域、任等信息向社会公示,接受监督。在去年对厅系统拥有执法资格的省考试管理中心和省政府教育督导室全体工作人员清理的基础上,再次组织16名执法人员参加执法资格补考。目前我厅2个执法单位共有执法人员36人。

推进“放管服”改革。我厅按照省政府统一安排,以深化简政放权为重点、以提高行政工作效率为重点、以优化服务水平为目标,完成了第二批行业商会与行政机关脱钩试点工作,“青海省民办教育协会”和“青海省国际交流协会”与我厅完全脱钩。加快推进“双随机、一公开”监管模式改革。积极探索“双随机”抽查工作机制,通过建立清单、完善制度、健全机制等方式,加大监管力度、规范监管秩序,研究制定了《青海省教育厅随机抽查事项清单》。在对相关教育法律法规规章系统梳理的基础上,确定将对中小学教师继续教育检查评估、对民办学校的检查、校车安全工作的检查和对九年义务教育阶段辍学情况的检查4项教育管理检查事项全部纳入《清单》,明确了各执法检查事项的抽查依据、抽查主体、检查人员、检查内容、抽查比例和频次、抽查方式等内容。制定了《青海省教育厅“双随机、一公开”工作实施细则》,明确了工作原则、层级任务、执法检查方法和程序等。梳理我厅公共服务事项,明确普通高等学校毕业生接收、省内中等职业学校补办学历证明书、普通高考成绩复核和成人高考成绩复核等6项为我厅公共服务事项。开展减证便民活动,取消27项由乡镇政府、村委会、社会和学校出具的证明,只保留涉及高考资格审查、学生社会实践、民办教师资格等3项证明,方便群众办事创业。

推进教育信用体系建设。加强制度建设,制定教育信用体系建设实施方案、教育系统失信惩戒办法、信用报告信用承诺和信用审查的若干规定。开展“双公示”工作,制定了《青海省教育厅信用信息征集目录》,对目录进行了指标分类。我厅门户网站与“信用青海”信息平台实现链接,并推送了我厅2017年认定的377名高校教师的行政许可信息、34名在高等教育自学考试成人高考中违纪、违规、违法考生的行政处罚信息推送至“信用青海”信息平台,在厅门户网站设置“双公示”栏目,公示相应信息。

(六)防范化解社会矛盾纠纷

认真落实信访工作责任制,以“依法治访、以人为本”为原则,工作重心下移接地气,依法、及时、合理地处理群众诉求,尽量将矛盾化解在基层和萌芽状态。指定专人对各类信访件进行归类、整理、登记和督办,加强转办信访件的办理,受理省政府信访局交转信访件16件,来信82封,办结率100%。其中有部分信访件为匿名信访,我们仍针对信访内容展开认真调查。做好特殊疑难信访问题化解工作,认真办理教师维权事项,复核2件信访案件,出具复核意见,出台政策解决原中小学民办教师和代课教师待遇问题。全年共接待群众来访100余人(次),逐一联系和指定对口处室协调解决。抓好网站厅长信箱网民留言办理工作,并及时按工作程序给予答复,全年共办理厅长信箱、省长信箱、新华网、人民网等网络信件289件,回复率100%有力地维护了青海教育事业的健康发展。全年无行政复议、行政应诉案件。

    提高依法行政能力和水平

健全落实党组中心组集体学法制度和法治宣传教育制度厅党组高度重视领导干部学法,将落实党组中心组学法制度作为干部法治思维建设和依法行政能力提高的重要举措长期坚持,推进领导干部学法成为常态化。2017年,厅党组中心组4次集体学法,认真学习了《宪法》,新修订的《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》等教育法律法规。为增强针对性和实效性,大力促进法治与业务工作相结合,厅系统干部职工认真学习新出台、新修订的教育相关法律法规规章,推进法治宣传教育工作制度化、规范化、系统化。

落实“谁执法、谁普法”责任制。认真执行“七五”普法规划,积极推进法律进校园。会同省检察院开展了“法治进校园”全省巡讲活动、全省中小学参加第二届全国青少年学生法治知识网络大赛、青海省“五防”课程进校园活动,举办了以学习法治知识、增强法治意识、弘扬宪法精神、推动宪法实施为主题的第二届全省高校大学生“学宪法讲宪法”演讲比赛、全省中小学校开展国家宪法日主题教育活动,进一步加强对中小学生的宪法学习宣传教育,提升学生的法律意识和法治素质。

推进重点对象学法用法。全省学校按照“四有四落实”(有教材,落实学习内容;有教师,落实授课队伍;有课时,落实教学计划;有活动,落实专题教育)的总要求,开设《宪法》《教育法》《未成年人保护法》《国家通用语言文字法》《民族区域自治法》等法律课程,开足课时,配备理论功底扎实,教学经验丰富的教师担任授课教师。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》,按照“教学计划、教材、课时、师资”四落实的总要求,开足开全课程,在有关学科课程、学校活动和文化建设中有机融入法育理念和法治教育内容。在小学普及宪法基本常识,在中、高考中适当增加法治知识内容,深入推进高等学校法治教育,继续实施卓越法律人才教育培养计划,不断增强学生法治观念和参与法治实践的能力。针对青少年违法犯罪案例上升,以及校园暴力、校园欺凌等事件多发的新形势,坚持课堂教学和学校教育主渠道作用,建立了法律“进校园、进教材、进课堂”的长效机制。

二、存在的主要问题及改进措施

2017年,我厅在推进依法行政工作方面取得了一定的成绩,基本完成了依法行政改革工作任务,我们也应清醒地看到,我厅依法行政工作与省委省政府两个《实施方案》及依法行政、建设法治政府工作台账确定的目标和要求相比还有一定差距,主要表现在:一是个别处室对依法行政认识不高、重视不够,依法行政的工作要求还没有得到很好地落实;二是行政执法工作还比较薄弱,行政处罚情况单一,在实行行政执法公示、告知、听证,执法案卷档案管理方面缺乏实践;三是省政府法制办认定我厅行政执法单位和具有行政执法资格的人员较少,开展随机抽查工作难度较大。

2018年,我厅将以全面贯彻落实《纲要》和我省《实施方案》为重点,扎实推进教育依法行政工作,进一步牢固树立法治思维,强化干部职工法治意识,全面提高教育依法行政水平;积极协调省有关部门加强法治工作机构力量、增加行政执法单位及人员,加强行政执法,强化执法监督,保证工作顺利开展。 

 

                                            青海省教育厅

                                            2018115