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青海省教育厅关于印发全面推进政务公开工作规定的通知

2017-11-23

青教综〔2017〕149号

厅机关各处室、直属各单位:

  为全面推进厅系统政务公开工作,经研究,制定了《青海省教育厅全面推进政务公开工作规定》。现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

                                         青海省教育厅

                                        2017年11月18日

青海省教育厅全面推进政务公开工作规定

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)、《青海省全面推进政务公开工作实施方案细则》(青政办〔2017〕34号)和《教育部办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》(教办厅〔2017〕3号)要求,全面推进我厅政务公开工作,现作出如下规定。

一、 推进教育政务阳光透明

(一)推进决策公开。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为厅教育重大行政决策法定程序。推行重大决策预公开制度,教育重大改革方案、重大政策措施、重点工程项目等涉及人民群众切身利益、社会关注度高的决策事项,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公开决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等广泛听取各市州教育行政部门、有关学校、专家学者、社会公众意见,提高决策科学化水平。

(二)推进执行公开。要主动向社会公开教育重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施情况,及时公开推动教育协调发展、改革开放、提高教育质量、促进教育公平等方面进展和成果,扩大政策传播范围,提高群众知晓度,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行和落实到位。

(三)推进管理公开。及时公开行政审批事项信息,公开行政审批事项清单。大力推进涉及公众切身利益的教育监管信息公开。推进“双随机、一公开”。做好教育突发事件应急处理预案、预警信息和处置情况公开。

(四)推进服务公开。依据法定职责全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制我厅公共服务事项清单、办事指南并对外发布,简化优化办事流程,推动政务服务向网上延伸,让师生和社会公众少跑路。推动厅直公共企事业单位办事公开,制定完善具体办法,编制公开服务事项目录。

(五)推进结果公开。要主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对省委省政府、教育部教育方针政策及厅党组、厅务会议决策部署贯彻落实结果的公开力度。主动公开年度工作重点和工作总结。教育行政审批、教育重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施结果向社会公开。教育行政规范性文件清理结果向社会公开。教育建议提案办理答复向社会公开。

(六)推进重点领域信息公开。推进厅财务预决算公开,进一步细化预决算公开内容。推进教育督导信息公开,加大省政府教育督导评估监测报告发布力度,有效使用督导评估监测结果。全面推进国家教育考试招生信息的对外发布。有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等重点工作进展情况。指导各地推进义务教育招生入学信息公开,重点要求各区县公布划片工作程序、内容、结果和随迁子女入学等情况。指导高校落实《高等学校信息公开办法》和高等学校信息公开清单制度,进一步推动省属高校招生和财务信息公开。

二、提高政务公开工作水平

(一)着力推进“五公开”

1.将“五公开”要求落实到公文办理程序。处室、单位在拟制公文时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性随公文一并审核、报批,拟不公开的,要依法依规说明理由。处室、单位起草的行政规范性文件应对公开属性提出建议并说明理由;上报省政府及省政府办公厅发文请示件也要提出公开属性建议或者依法依规说明理由,否则省政府办公厅按规定予以退文。主动公开的公文印发后在20个工作日内在厅门户网站予以公开发布。

2.将“五公开”要求落实到会议办理程序。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体列席会议制度,增强决策透明度。在制定厅务会议方案时,对研究涉及重大民生事项的议题,处室、单位就提出是否邀请有关方面人员列席会议,是否公开及公开方式等意见;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、门户网站、网络新媒体直播等形式向社会公开。

3.建立健全政务公开目录。推进主动公开目录建设,坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确教育领域“五公开”的主体、内容、时限、方式、程序等,制定我厅主动公开目录。每年对我厅不予公开的信息进行全面自查,对应公开而未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。严格落实公开前保密审查制度,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。

(二)强化政策解读

1.做好省政府重大政策解读工作。以省政府、省政府办公厅和省教育厅名义发布的重大教育政策、教育规划方案和省政府常务会议议定教育事项等,按照“谁起草、谁预判、谁解读”的原则,评估舆论风险,准确及时解读。坚持政策文件与解读方案同步组织,文件报送厅务会议讨论或厅办公室审核时,牵头起草处室、单位将拟定的解读方案和解读材料同步报送;向省政府、省政府办公厅报送草拟稿时,须一并报送解读方案和解读材料,文件发布时,同步发布解读材料,全面深入介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作进展,主动解疑释惑,积极引导和影响省内社会舆论,管理社会预期。

各处室、单位主要负责人是“第一解读人和责任人”,要通过参加新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式,带头进行政策解读,传递权威信息。需配发新闻稿件的,文件牵头起草处室、单位应精心准备,征求意见后,报厅主要负责人审签,按程序报批后,在省内主要媒体刊(播)发。

2.建立完善政策解读制度。我厅要建立政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署工作制度,明确政策解读的原则、主体、程序、内容和要求等,确保及时准确进行政策解读,防止对政策产生误读误解。

(三)扩大公众参与

1.明确公众参与范围和参与方式。围绕厅中心工作,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。对教育发展规划、教育重大政策措施、重大建设项目等涉及公众利益和公众权益的重要决策事项,除应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执行的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,探索运用第三方评估等方式,做好政策措施执行情况的评估和监督工作。公开征求意见的采纳情况,对相对集中的意见建议不予采纳的,公布时说明理由。

2.积极探索公众参与新模式。不断拓宽厅门户网站的民意征集、网民留言办理等互动功能。要加强政府热线、广播电视问政、厅长信箱、厅长开放日、在线访谈等平台建设,提高教育公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对教育工作的认同和支持。

(四)回应社会关切

认真贯彻国务院和省政府政务舆情回应工作要求,建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,全面监测舆情,加强研判处置,提升回应效果。对涉及群众切身利益、突发教育公共事件等重点事项,领导干部要带着宣讲政策,及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,负责处置的处室、单位作为信息发布的第一责任人,主要负责人要带头主动发声,接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,按程序最迟在5小时内发布权威信息,并根据工作进展情况,持续发布权威跟进信息。遇有特别重大突发事件,应在24小时内举行新闻发布会,确保在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位。

(五)加强平台建设

1.加强门户网站建设。厅门户网站是我厅信息公开的第一平台,要加强网站内容和技术保障,建立健全网站信息内容更新机制,每周至少更新1次。整合网站信息资源,加强与政府网站、新闻网站和重点商业网站间的联动,即时充分转载国家和省委省政府发布的对教育工作有指导意义、需要社会广泛和知晓的重要教育政策信息,将我厅门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策解读平台、更加及时的便民服务平台。

2.发挥新媒体作用。开通并发挥厅政务微信、微博、移动客户端等新平台,开展在线服务,强化互动和服务功能,进一步拓展信息发布和舆情回应渠道。

4.利用好新闻媒体平台。加强与宣传、网信等部门和新闻媒体的沟通联系,充分运用媒体资源,做好政务公开工作。进一步畅通媒体采访渠道,创新新闻宣传方式,通过主动向媒体提供素材,召开通气会,合办专栏专版,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受访谈等方式,形成传播合力,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。

三、提升政务公开能力

(一)加强组织领导和培训

省教育厅成立政务公开领导小组,全面领导、研究部署、统筹规划、指导协调教育厅政务公开工作,领导小组办公室设在厅办公室。要把政务公开列入厅系统领导干部和公务员学习培训内容,组织开展业务培训和研讨交流。

(二)完善制度规范

进一步健全政务公开工作相关工作制度,注重将政务公开实践成果上升为制度规范,保障政务公开工作规范有序高效运行。推进厅系统主动公开目录体系建设,坚持“以公开为常态、一公开为例外”的原则,健全公开前保密审查制度,进一步明确“五公开”的主体、内容、时限、方式等。构建将“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序的机制和办法。

(三)提高信息化水平

运用互联网等信息技术,提高教育系统政务公开信息化、集中化水平。加快“互联网+政务服务 ”,推动教育系统内部不同层级、不同部门之间网络互联互通、信息共享、业务协同,推行行政审批和公共服务事项在线咨询、网上办理、电子监察,逐步形成政务服务向网上办理延伸、线上与线下服务 一体化的新型政务服务模式。

(四)加强考核监督

1.强化考核工作。根据《青海省政务公开工作考核办法》,已将政务公开工作列入省年度领导班子目标责任(绩效)考核内容。要建立厅政务公开考核制度,将信息公开、政策解读、回应关切、公众参与等方面情况作为厅政务公开的重要内容纳入厅绩效考核体系,加大分值权重。同时建立科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对政务公开质量和效果独立公正和评估,评估结果作为政务公开绩效考核的重要参考。

2.强化激励问责。厅政务公开办公室定期对政务公开工作进行督查,对工作有力、积极主动、落实到位、成效突出的处室(单位)和个人进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题回应不及时,政务公开工作落实不力的要严肃批评,进行通报;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,发及弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依规追究相关处室(单位)和人员责任。