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青海省教育厅 青海省扶贫开发局关于印发《青海省深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》的通知

2018-07-31

各市、州教育局、扶贫开发局:

为深入学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会决策部署,认真落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,根据教育部、国务院扶贫办《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》(教发〔20181号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》(青办字〔201791号)要求,全省教育系统会同扶贫系统要以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,共同打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。现将《青海省深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

                      青海省教育厅         青海省扶贫开发局

                                            2018年5月29日

 

青海省深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案

(2018—2020年)

为全面贯彻落实教育部、国务院扶贫办《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》要求,进一步聚焦我省深度贫困地区教育扶贫,综合施策,攻坚克难,确保全省深度贫困地区如期完成“发展教育脱贫一批”任务,特制定本实施方案。

一、总体要求和目标

1.指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,全面落实教育部、国务院扶贫办关于深度贫困地区教育脱贫攻坚工作要求及省第十三次党代会精神和省委省政府关于深度贫困地区脱贫攻坚的总体部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以深度贫困地区为重点,以补齐教育短板为突破口,以解决瓶颈制约为方向,充分调动各方面积极性、主动性和创造性,采取超常规举措,推动教育新增资金、新增项目、新增举措进一步向深度贫困地区倾斜,切实打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。

2.工作目标。2020年,全省深度贫困地区学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到《青海省教育脱贫攻坚行动计划》确定的目标,教育总体发展水平显著提升,实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障贫困家庭孩子一个不少都有学上,各教育阶段建档立卡学生从入学到毕业全程全部资助,不让一个学生因家庭经济困难而失学。制定倾斜招生政策,使更多建档立卡贫困学生接受更好更高层次教育,都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫,教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚的能力显著增强。

二、实施范围

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》确定的深度贫困地区,本方案实施范围如下。

(一)深度贫困县。玉树州玉树市、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县,果洛州达日县、甘德县、 玛多县、班玛县、玛沁县,黄南州泽库县、尖扎县、同仁县,海南州共和县等15个县(市)。

(二)深度困难乡镇。玉树、果洛、黄南、海南、海北5个州和东部干旱山区的129个深度困难乡镇。其中:藏区深度困难乡镇104个,东部干旱山区连片深度困难乡镇25(见附件)。

三、精准建立深度贫困地区教育扶贫机制

1.建立建档立卡贫困教育人口底数台账。建立建档立卡贫困教育人口信息比对工作协调机制,完善教育扶贫基本数据平台,由省扶贫局负责建档立卡贫困人口基本信息,对接各级教育学籍系统、资助系统,实行实时比对,精准管理适龄未入学或辍学适龄儿童少年、贫困家庭入学子女应资助未资助在读学生。各县教育部门会同扶贫部门建立辖区内各学段适龄人口档案,摸清适龄人口未入学原因,全面真实掌握贫困人口基本情况及适龄未入学人口现状。

2.建立教育扶贫工作推进台账。以县为单位针对脱贫目标和时限,建立各级各类教育基础设施台账,摸清现状和需求,测算基本建设、设备购置、教师队伍、学生资助等方面缺口,完善各类教育扶贫项目储备库。建立教育扶贫财政投入年度报告制度,及时掌握各地财政教育扶贫相关经费安排情况。将深度贫困地区教育脱贫攻坚各项工作全部纳入工作台账,把六省市对口支援、东西部扶贫协作等工作纳入台账化管理,多种方式掌握教育对口支援动态。

3.建立教育扶贫基本情况报告制度。每年春秋季开学后,由各县教育部门会同扶贫部门,依托教育扶贫基本数据平台,分析贫困家庭子女适龄未入学或辍学原因,建立工作台账,明确工作任务,落实责任部门,针对本地适龄人口未入学的主要原因采取有力措施,完善工作机制并逐级上报扶贫和教育部门。

四、稳步提升深度贫困地区教育基本公共服务水平

4.实施深度贫困地区教育脱贫攻坚重点项目。积极争取和落实“三区三州”深度贫困地区教育脱贫攻坚项目,重点支持深度贫困县义务教育学校完善校园配套设施建设、基本消除大班额,改善寄宿制学校食堂、取暖和厕所等生活设施条件,达到省级标准化办学条件。逐村梳理学前教育机构覆盖和需求情况,解决深度困难乡镇和人口相对集中的村、异地搬迁项目移民安置点学前教育资源不足,力争实现学前教育资源全覆盖。组织开展深度贫困县双语教师骨干国家通用语言文字培训,逐步提高国家通用语言文字教育能力。

5.保障义务教育。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,着力解决深度贫困地区义务教育“乡村弱、城镇挤”问题。优化学校布局,强化义务教育投入,加大倾斜支持力度。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作优先支持深度贫困地区,确保所有义务教育学校如期达到“20条底线要求”。加强深度贫困地区乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校的建设和管理,提高农牧区义务教育质量。积极推进学校食堂供餐,继续实施农村义务教育学生营养改善计划。落实省政府办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》精神,强化地方政府主体责任,加大义务教育控辍保学力度,完善工作机制,建立横向到边、纵向到底的适龄儿童少年未入学、辍学核查和防控措施,开展控辍保学攻坚行动,因地因人施策,采取多种方式,依法妥善安置入寺、早婚、打工等未成年人接受义务教育。对贫困家庭子女、留守儿童、残疾儿童等特殊困难儿童接受义务教育实施全过程帮扶和管理,针对残疾儿童少年实际情况,采取随班就读、特殊教育学校就读、协同村医开展送教上门等方式,确保适龄残疾儿童少年都有学上,全面提高九年义务教育巩固率。

6.发展学前教育。省级统筹学前教育资金向深度贫困地区倾斜,实施好第三期学前教育行动计划。在深度贫困地区实施“幼有所育”计划,大力发展公办园,支持每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园,大村独立建园,小村联合办园或设分园,偏远农牧区开办流动幼儿园、季节班,完善农牧区学前教育服务网络,帮助农村贫困家庭幼儿就近接受学前教育。采取多种方式鼓励普惠性民办幼儿园招收建档立卡贫困学生。落实幼儿园教职工配备标准,配足配齐幼儿园教职工,加大对农牧区幼儿园教师特别是小学转岗教师的培训力度。

7.普及高中阶段教育。深入实施《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》,把深度贫困地区普及高中阶段教育作为攻坚的重中之重。教育基础薄弱县普通高中建设项目、普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程等优先支持深度贫困地区扩大教育资源,改善办学条件,加大对15个深度贫困县人口超过7万的玉树市、称多县、囊谦县、泽库县普通高中项目建设支持力度,提升高中阶段普及水平,保障建档立卡贫困家庭学生接受高中阶段教育的机会。以普及高中阶段教育为目标,积极探索普职融合高中阶段教育新模式,进一步扩大3+2招生规模。加大投入力度,建立完善普通高中生均拨款制度和中等职业学校生均拨款制度,积极化解深度贫困地区普通高中债务,制定债务偿还计划。加大异地办学力度,积极争取兄弟省市支持,扩大省内外异地办班规模,支持深度贫困地区依托对口支援省市优质教育资源和资金在有关地区办班,输送深度贫困地区更多学生到内地接受高中阶段教育。

8.加快发展职业教育。省级统筹职业教育资金,支持深度贫困地区每州建设好一所中等职业学校。实施职业院校质量提升计划,加大基本建设和设施设备投入力度,使职业院校办学条件达到国家办学标准启动实施职教圆梦行动计划,以提高深度贫困地区贫困家庭子女技术技能为重点,通过产教融合、校企合作、工学结合的人才培养模式,帮助深度贫困地区“两后生”接受学历教育和职业技能培训,增强其就业创业能力、脱贫致富能力。为就读职业院校的贫困家庭学生开辟招生绿色通道,优先招生,优先选择专业,优先安排在校企合作程度较深的订单定向培训班或企业冠名班,优先落实助学政策,优先安排实习,优先推荐就业。广泛开展公益性职业技能培训,实现脱贫举措与技能培训的精准对接。

9.加强乡村教师队伍建设。深入实施乡村教师支持计划,继续加大国培计划、特岗计划、公费师范生定向培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等政策对深度贫困地区的支持力度,资助教师开展学历继续教育能力提升,提高教师整体素质和能力水平。落实好乡村教师生活补助政策,逐步提高补助标准。认真做好全日制普通高校毕业生到农牧区基层学校任教学费奖补工作,稳定和吸引优秀人才长期在乡村学校任教。加大省内藏汉双语公费定向师范生培养力度,特岗教师实现“当年招聘、当年纳编”。取消乡村学校中高级岗位设置比例,定向评价、定向使用。深入实施省内东部地区对口支援青南地区教育工作,缓解师资紧缺、优秀教师不足的矛盾,提高当地学校教育教学水平。

10.确保建档立卡贫困学生资助全覆盖。继续落实好15年免费教育政策,高等教育及研究生教育实施“奖助贷勤补免”及入学绿色通道等“多元混合”的资助方式,确保深度贫困地区建档立卡贫困家庭学生享受学生资助政策。进一步加大对深度贫困地区贫困家庭子女就读中高等职业院校、普通高等院校助学补助力度,在现有政策基础上,对接受中高等职业教育的贫困家庭子女,每人每年补助标准提高到5000元;对接受普通高等教育的,每人每年平均补助标准提高到10000元。

11.加大少数民族优秀人才培养力度。落实好少数民族预科班、少数民族高层次骨干人才培养计划。采取“单列计划、单独划线、单独录取”的方式,探索建立省属高校面向贫困地区、藏区和生态保护区本科专项招生计划,扩大省属高职(专科)精准到县扶贫计划招生比例。精准对接建档立卡贫困户高中毕业生,在高考填报志愿、招生录取中给予帮助和指导。落实贫困高校毕业生就业创业帮扶政策,建立建档立卡贫困毕业生信息库,通过采取开展心理咨询、一对一辅导、技能培训、重点推荐和举办高校毕业生困难群体就业专场招聘会等措施,提高贫困高校毕业生就业创业能力。

五、面向深度贫困地区实施推普脱贫攻坚行动

12.实施推普脱贫攻坚行动计划。认真贯彻教育部、国务院扶贫办、国家语委《推普脱贫攻坚行动计划(2018—2020年)》,充分发挥普通话在提高劳动力基本素质、促进职业技能提升、增强就业能力等方面的重要作用,使贫困家庭新增劳动力具有国家通用语言文字沟通交流和应用能力,现有贫困地区青壮年劳动力具备基本的普通话交流能力,为提升“造血”能力打好语言基础。

13.组织开展新增劳动力和青壮年劳动力普通话培训。通过集中学习、“一对一”互帮互学等方式,加强深度贫困地区新增劳动力国家通用语言文字意识的培养和应用能力的培训,帮助新增劳动力都能具备使用国家通用语言文字开展工作的能力。结合深度贫困地区旅游服务、产业发展、劳务输出等需求,对不具备普通话沟通能力的青壮年农牧民进行专项培训,使其具有使用普通话进行基本沟通交流的能力。由驻村扶贫干部负责组织教师、返乡大学生等对村民集中开展普通话专项学习培训,在每个行政村举办“人人通”推普脱贫培训班,带动推普工作进村、入户、到人。

14.同步推进职业技能培训与普通话推广。结合“国家通用语言文字普及攻坚工程”,统筹经费面向深度贫困地区新增劳动力和青壮年农牧民提供更加精准的公益性培训,把普通话推广与职业技能培训相结合,重点支持少数民族学习掌握使用普通话,显著提高应用国家通用语言文字能力和职业技术技能水平,解决因语言不通而无法就业创业脱贫的问题。

15.强化学校推广普及国家通用语言文字的基础性作用。在各教育阶段大力推广国家通用语言文字授课,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。强化深度贫困地区的学校校长和教师自觉规范使用国家通用语言文字的意识和能力,使普通话成为校园语言,为学生创设良好的国家通用语言文字学校使用环境。严把教师入口关,所有新进教师的普通话水平应达到国家规定的相应等级。加大对现有双语教师国家通用语言文字培训力度,大力提高使用国家通用语言文字进行教育教学的能力,普通话水平达到相应等级。

六、多渠道加大深度贫困地区教育扶贫投入

16.发挥政府投入的主体和主导作用。相关教育转移支付存量资金优先保障、增量资金更多用于深度贫困地区教育发展和建档立卡贫困学生受教育的需要。各级政府要加强经费统筹,切实把教育扶贫作为财政支出重点予以优先保障,经费安排向深度贫困地区倾斜,向特殊困难乡和村倾斜,支持改善办学条件。

17.集聚深度贫困地区教育对口支援力量。建立教育扶贫工作联盟,统筹东西部扶贫协作、对口支援、中央单位定点扶贫、携手奔小康等方面帮扶力量,形成对口帮扶深度贫困地区教育脱贫攻坚的合力。大力推进教育援青等工作,加强援受双方教育部门、各级学校、教师、学生之间的全领域对口帮扶。充分发挥国家开放大学办学体系优势,对口帮扶深度贫困地区广播电视大学改善办学条件。鼓励社会力量广泛参与,引导支持各类社会团体、公益组织、企业和个人参与深度贫困地区教育扶贫工作。积极发挥金融资金的引导和协同作用。

七、加大保障力度

18.落实各级政府责任。教育、扶贫部门会同有关部门建立工作协调机制,加强协调组织,建立工作台账,定期召开调度会,研究解决深度贫困地区教育脱贫攻坚有关重大问题,统筹推进相关工作。市州政府加强协调指导,将本方案确定的任务纳入本地区脱贫攻坚总体安排,推动工作落实,县级政府统筹整合各方面资源,落实各项具体政策和工作任务。

19.严格考核督查评估。各市州政府要将本方案确定的目标任务作为对县级政府脱贫攻坚工作的考核内容。各级政府教育督导部门把实施方案落实情况作为教育督导重点任务,对深度贫困地区教育扶贫工作实施进展和成效进行监测评价。用好精准扶贫第三方评估机制。根据脱贫攻坚督查巡查工作总体安排,将教育扶贫工作成效作为重要内容,对落实不力的地区和单位进行问责。

20.营造良好舆论环境。加大对深度贫困地区教育脱贫攻坚宣传力度,广泛宣传教育扶贫各项惠民、富民政策措施,宣传先进典型,推广经验做法,形成常态化宣传工作机制。动员社会各界多种形式关心支持深度贫困地区教育扶贫工作。

此方案自印发之日起施行,有效期至2020年12月31日。

附件:深度困难乡镇名单

附件

深度困难乡镇名单

县(市)

深度困难乡镇

果洛州

班玛县(8

灯塔乡、亚尔堂乡、江日堂乡、达卡乡、多贡麻乡、吉卡乡、马可河乡、知钦乡

达日县(9

窝赛乡、桑日麻乡、下红科乡、莫坝乡、特合土乡、满掌乡、德昂乡、建设乡、上红科乡

玛多县(3

扎陵湖乡、黄河乡、花石峡镇

玛沁县(3

下大武乡、优云乡、当洛乡

甘德县(6

岗龙乡、下贡麻乡、下藏科乡、上贡麻乡、青珍乡、江千乡

久治县(5

白玉乡、哇尔依乡、哇赛乡、门堂乡、索呼日麻乡

黄南州

同仁县(8

加吾乡、扎毛乡、黄乃亥乡、多哇乡、双朋西乡、兰采乡、瓜什则乡、曲库乎乡

尖扎县(6

尖扎滩乡、贾加乡、能科乡、当顺乡、措周乡、坎布拉镇

泽库县(5

和日乡、西卜沙乡、宁秀乡、王加乡、多禾茂乡

玉树州

玉树市(8

隆宝镇、下拉秀镇、小苏莽乡、安冲乡、哈秀乡、巴塘乡、仲达乡、上拉秀乡

杂多县(7

查旦乡、扎青乡、莫云乡、阿多乡、结多乡、苏鲁乡、昂赛乡

称多县(6

清水河镇、珍秦镇、拉布乡、歇武镇、尕朵乡、扎朵镇

治多县(5

索加乡、多彩乡、扎河乡、立新乡、治渠乡

囊谦县(9

毛庄乡、东坝乡、娘拉乡、觉拉乡、吉曲乡、着晓乡、吉尼赛乡、白扎乡、尕羊乡

曲麻莱县(5

麻多乡、叶格乡、秋智乡、曲麻河乡、巴干乡

海南州

共和县(5

廿地乡、沙珠玉乡、铁盖乡、塘格木镇、切吉乡

贵德县(1

常牧镇

兴海县(3

龙藏乡、中铁乡、温泉乡

海北州

门源县(2

泉口镇、东川镇

海东市

乐都区(9

芦花乡、马营乡、马厂乡、李家乡、中岭乡、寿乐镇、达拉土族乡、中坝藏族乡、蒲台乡

民和县(7

大庄乡、转导乡、新民乡、甘沟乡、满坪镇、马营镇、峡门镇

互助县(3

松多藏族乡、丹麻乡、五十镇

化隆县(6

沙连堡乡、德恒隆乡、阿什努乡、金源藏族乡、塔加藏族乡、初麻乡